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县级人大对政府的监督研究

作　者: 陈华乾
导　师: 唐兴霖
学　校: 上海交通大学
专　业: 公共管理
关键词: 县级人大监督县级政府
分类号: D630.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
下　载: 74次
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内容摘要

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。县级人大对政府的监督职权是宪法和法律赋予的重要职权。县级人大的权力来源于县域人民的授权和委托,县级政府的权力来源于县级人大的直接授权和委托。在公共选择理论视角下,政府是经济人,是理性行为者,其行政行为存在谋求利益最大化的倾向,政府在追求自身利益过程中可能滥用公共权力,公共权力出现异化。县级人大对政府的监督是对政府权力的制约和规范。县级人大对政府监督过程中,由于体制机制、法律法规、政治文化和县级人大自身建设等方面存在着许多缺陷,导致县级人大对政府监督存在着程序性监督多和实质性监督少、一般性监督多和对重大事项监督少、对政府职能部门监督多和对垂直管理单位监督少、对政府具体行政行为监督多和对抽象行政行为监督少、政府规避监督多和县级人大有效监督少等问题。本文分析了县级人大对政府监督的基本理论,从县级人大监督的含义、法律渊源、主体和客体、原则和特点及在公共选择视角下的县级政府利益等方面进行理论研究。县级人大对政府监督实践要以这些基本理论为指导,增强监督的针对性和实效性。以浙江省三门县为例,分析县级人大对政府监督存在的问题及产生这些问题的原因。为了借鉴国外议会对政府的监督经验,本文分析了西方的分权理论和代议制度,美国、英国、日本等国家议会对政府监督的概况及启示。提出问题是为了更好解决问题,课题研究是为了指导实践。本文最后结合县级人大的监督实际,提出了完善县级人大监督政府的机制和对策。在宏观层面要从完善县级人大监督政府的体制机制、法律法规及营造有利于县级人大监督政府的政治文化环境等,在中观层面要加强县级人大及其常委会自身建设,提高监督能力和水平,在微观层面县级人大应加强对政府规范性文件的备案审查,要深化对县级政府预算的监督等。监督者也要接受监督,防止监督者滥用监督职权或监督的不作为,在制度路径上构建监督县级人大的对策。

全文目录

摘要  4-6
ABSTRACT  6-12
第一章绪论  12-20
  第一节问题的提出  12-14
  第二节文献综述  14-17
  第三节研究目的意义  17
  第四节研究框架及重点  17-18
  第五节研究的思路和方法  18-20
    一、研究思路  18
    二、研究方法  18-20
第二章县级人大对政府监督的理论分析  20-38
  第一节县级人大监督的含义  20-22
  第二节县级人大监督政府的法律渊源  22-25
    一、宪法  22-23
    二、法律法规  23-24
    三、地方性法规和规章  24-25
    四、县级人大常委会的规则、规定和办法  25
  第三节县级人大监督政府的主体和客体  25-30
    一、县级人大监督政府的主体  25-29
    二、县级人大监督政府的客体  29-30
  第四节县级人大监督政府的原则和特点  30-35
    一、县级人大监督政府的原则  30-34
    二、县级人大监督政府的特点  34-35
  第五节公共选择理论视角下县级政府利益  35-38
第三章县级人大对政府监督的现状：以三门县为例  38-69
  第一节三门县的基本情况  38-41
    一、“三港三城”建设强势推进，滨海经济快速发展  38-40
    二、加快海洋产业发展，海洋经济正在破题  40
    三、推进基础设施建设，城市建设日新月异  40
    四、以建设项目化为抓手，加快新农村建设步伐  40-41
    五、着力改善民生，社会面和谐稳定  41
  第二节三门县人大对政府监督的现状  41-49
    一、三门县人民代表大会对政府的监督  41-43
    二、三门县人大常委会对政府的监督  43-49
  第三节县级人大对政府监督存在的问题  49-63
    一、县级人大对政府监督存在的问题  49-56
    二、县级人大对政府监督存在问题的原因分析  56-63
  第四节三门县人大对政府监督的个案分析  63-69
    一、监督起因  64-65
    二、监督程序  65
    三、监督意见  65-66
    四、政府回应及效果  66-67
    五、监督成效的原因  67-69
第四章国外议会对政府监督的概况及启示  69-79
  第一节西方的分权理论和代议制度  69-72
  第二节美国议会对政府监督的概况  72-74
  第三节英国议会对政府监督的概况  74-75
  第四节日本议会对政府监督的概况  75-76
  第五节启示  76-79
第五章完善县级人大监督政府的机制和对策  79-104
  第一节完善县级人大监督政府的体制机制  79-81
    一、理顺县委与县人大之间的关系  79-80
    二、理顺县委和政府的关系，扩大县级人大的政治资源  80-81
  第二节完善县级人大监督政府的法律法规  81-83
  第三节加强县级人大及其常委会自身建设  83-89
    一、加强县级人民代表大会建设  83-86
    二、加强县级人大常委会建设  86-89
  第四节营造有利于县级人大监督政府的政治文化环境  89-92
    一、加强宣传和教育，塑造良好的政治心理和意识  89-90
    二、树立县级人大及其常委会的权威  90
    三、实现政治文化的转型  90-91
    四、培育理性的公民社会，形成有利于人大监督的良好社会氛围  91-92
  第五节县级人大应加强对政府规范性文件的备案审查  92-95
    一、明确规范性文件的审查范围  92-93
    二、建立政府规范性文件备案审查的机构  93
    三、正确理解政府规范性文件审查标准  93-94
    四、完善对政府规范性文件备案审查的程序  94-95
  第六节县级人大要深化对县级政府预算的监督  95-99
    一、理顺政府预算的权力关系  96-97
    二、建立健全政府预算初审制度  97-98
    三、围绕公共财政的要求开展预算监督  98-99
  第七节构建监督县级人大的制度路径  99-104
    一、县级人大监督政府的职权运行情况向社会公开  99-101
    二、建立选民对县级人大代表的监督机制  101-102
    三、县级人大代表对县级人大常委会组成人员的监督机制  102-104
结束语  104-105
参考文献  105-111
致谢  111-112
攻读学位期间发表的学术论文目录  112

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