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现阶段我国村务管理的“阳光工程”建设
作 者: 张伟
导 师: 蔡林慧
学 校: 南京师范大学
专 业: 行政管理
关键词: 村级事务管理 阳光村务工程 监督 农村党风廉政建设
分类号: D422.6
类 型: 硕士论文
年 份: 2011年
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内容摘要
本文以国家2010年在安徽滁州进行的“阳光村务工程”建设试点工作为基础,结合自己在这一年多的政策制定、调研调查、工作开展过程中积累的大量一手材料、经验,提出了村级事务管理的“阳光”模式,应该是一种涵盖农村各种行政事务的决策管理,农村资产、资金、资源等“三资”的规范操作,以及对以上两者的监管、监督和事后评估问责的三位一体的农村事务管理监督系统。本文共分为五个部分。第一部分是绪论,主要介绍本文选题的缘由和背景,国内研究的现状和本文的写作思路方法和创新;第二部分主要阐述本文的理论支撑,包括人民主权理论、公民知情权和政府信息公开;第三部分对当前农村村级事务管理的现状进行了总结和分析,并着重提出了它和农村党风廉政建设工作的重要关系;第四部分笔者对安徽省试点的“阳光村务工程”进行了概述并对一些试点地区的实际工作进行了总结分析;第五部分提出了“阳光村务工程”建设的现实意义,认为其为推进社会主义新农村建设提供了坚强有力的政治保证。在此基础上笔者提出了本文的主体,通过对实行村级事务流程化管理、实施农村集体“三资”管理的委托代理、设立“村级事务监督委员会”、实行“村级信访代理制”、设置“乡镇纪检监察工作室”五项工程的构建,提出了一个从落实农村群众的知情权、参与权、决策权和监督权入手,以规范村干部行为为重点,以制度建设为关键,以民主公开为手段,以监督管理为抓手的阳光村治系统。
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全文目录
摘要 3-4 Abstract 4-9 绪论 9-13 一、选题的缘由和研究价值 9-10 二、国内研究现状 10-11 三、本文的研究思路与方法 11 四、研究内容的创新 11-13 第一章 村务管理"阳光工程"建设的理论支撑 13-22 一、村级事务管理"阳光"模式的定义 13-14 二、人民主权理论 14-15 1、人民主权理论的定义 14 2、村级事务管理和监督的实质是人民主权原则 14-15 三、公民知情权 15-16 1、知情权的定义 15 2、公民知情权在村级事务管理和监督上的应用 15-16 四、政府信息公开 16-17 1、信息的概念 16 2、政府信息公开的延伸:村级事务公开 16-17 3、村务公开的功能 17 五、"阳光村务工程"建设的现实意义 17-22 1、"阳光村务工程"建设的定义和目标 17-18 2、"阳光村务工程"是巩固党的执政基础的重要保障 18-19 3、"阳光村务工程"强化对农村基层权力的监督制约 19-20 4、"阳光村务工程"是农村党风廉政建设的重要抓手 20 5、"阳光村务工程"是预防和惩治农村基层行政腐败的治本之策 20-22 第二章 村级事务管理的现状分析 22-30 一、村务管理工作的现状检视 22-26 1、农民被旧观念束缚,农村基层干部角色定位错误 22-23 2、农村"三资"管理不利,农民参与权缺失 23-24 3、村务未能真公开,损害群众利益现象仍有发生 24-25 4、结论 25-26 二、村务管理困境的主要原因分析 26-28 1、思想观念方面存在的原因 26 2、工作作风方面存在的原因 26-27 3、自身素质方面存在的原因 27 4、工作方法方面存在的原因 27 5、民主意识方面存在的原因 27-28 三、开展"阳光村务工程"是村务民主管理的政治保障 28-30 1、村务民主管理和监督的保证 28 2、村务的民主管理和监督是对"三农"工作成果的巩固 28 3、村务民主管理和监督对农村地区民生的保障和改善 28-30 第三章 安徽省"阳光村务工程"建设实例分析 30-39 一、安徽省"阳光村务工程"建设概述 30-31 二、全椒县用"村级事务流程化管理"规范村官权力运行分析 31-32 1、全椒县"村级事务流程化管理"工作概述 31-32 2、全椒县"村级事务流程化管理"实效分析 32 三、滁州市南谯区创新农村"三资"管理模式分析 32-34 1、滁州市南谯区管理农村"三资"新模式 32-33 2、滁州市南谯区农村"三资"管理创新的现实作用 33-34 四、天长市创新村官监督机制分析 34-36 1、天长市"村级事务监督委员会"试点工作综述 34-35 2、"村级事务监督委员会"的优势作用 35-36 五、明光市建立村级信访代理制度评价 36-37 1、明光市"村级信访代理制"试点综述 36 2、"村级信访代理制"的优势 36-37 六、定远县重组基层纪检监察资源评价 37-39 1、定远县"纪检监察工作室"组织和职能综述 37-38 2、定远县"纪检监察工作室"工作成果综述 38 3、基层"纪检监察工作室"的优势 38-39 第四章 村级事务管理"阳光"模式的构建 39-58 一、构建村级事务流程化管理 39-46 1、村级事务流程化管理的具体做法 39-40 2、村级事务流程化的实施基础:群众认知与村干培训 40 3、村级事务流程化的具体要求:规范化与民主化 40-46 二、农村集体"三资"管理的委托代理模式 46-50 1、农村集体"三资"管理制度的健全 46 2、农村集体"三资"管理的委托代理模式构建 46-50 三、创新村官监督管理机制,建立"村级事务监督委员会" 50-54 1、"村级事务监督委员会"的组织构建和提名、选举 50-51 2、"村级事务监督委员会"的职责 51 3、"村级事务监督委员会"的权利 51-52 4、"村级事务监督委员会"的义务 52-54 四、用"村级信访代理制"推进农村基层党风廉政建设 54-55 1、"村级信访代理制"的产生 54 2、"村级信访代理制"的构建 54-55 五、优化重组乡镇纪检监察资源 55-58 1、基层纪检监察资源重组的创新:纪检监察工作室 55-56 2、纪检监察工作室的工作职责 56 3、理顺乡镇纪检监察工作室与上级纪检监察部门、同级党委的关系 56-58 结语 58-60 参考文献 60-62 致谢 62
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中图分类: > 政治、法律 > 工人、农民、青年、妇女运动与组织 > 农民运动与组织 > 中国农民运动与组织 > 农民工作
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