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广东省食品安全监管体制研究

作　者: 陈宇健
导　师: 吴克昌；秦通海
学　校: 华南理工大学
专　业: 公共管理
关键词: 食品安全监管体制
分类号: F203
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

民以食为天,食以安为先。食品安全事关人民群众生命安全,加强食品安全监管,是政府及其职能部门的应尽义务。我国一贯高度重视食品安全监管工作,在2004年,国务院按照“一个监管环节由一个部门监管”的原则,将食品安全监管划分为种植、生产、流通、消费四个环节,分别由农业、质检、工商、卫生和食品药品监管部门负责管理。2009年6月1日,《中华人民共和国食品安全法》颁布实施,沿袭了“分段管理”的基本原则,规定国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责;国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理,广东省根据这个原则建立了“以环节为主、以品种为辅”的食品安全监管体制。但是,食品安全监管事故层出不穷,揭露了这个体制所固有的一些问题。本文围绕食广东省食品安全监管体制问题展开理论和实证研究,梳理了广东省从建国初期至今的食品安全监管体制演变过程,剖析了当前食品安全监管体制的存在问题及成因,并结合发达国家食品安全监管的经验,就进一步完善广东省食品安全监管体制提出建议,为保障包括工商行政管理部门在内的相关职能部门依法履行职责,保障食品安全监管领域的长治久安提供参考。

全文目录

摘要  5-6
ABSTRACT  6-10
第一章绪论  10-21
  1.1 选题背景和意义  10-14
  1.2 国内外研究现状  14-18
    1.2.1 国内研究现状  14-16
    1.2.2 国外研究现状  16-18
    1.2.3 研究现状评析  18
  1.3 核心概念  18-19
    1.3.1 食品  18
    1.3.2 食品安全  18
    1.3.3 食品安全监管  18-19
    1.3.4 食品安全监管体制  19
  1.4 研究方法和思路  19-20
    1.4.1 研究方法  19-20
    1.4.2 研究思路  20
  1.5 本章小结  20-21
第二章广东省食品监管体制的历史演变  21-25
  2.1 单一部门管理阶段（时间段：建国初期——改革开放前）  21-22
  2.2 以卫生部门为主的管理阶段（时间段：改革开放后——1998 年）  22-23
  2.3 探索与深化按环节分段管理阶段（时间段：1998 年——2009 年）  23-24
  2.4 确立“以环节为主、以品种为辅”分段管理阶段（时间段：《中华人民共和国食品安全法》颁布实施至今）  24
  2.5 本章小结  24-25
第三章广东省食品安全监管体制的现状分析  25-30
  3.1 建立和实施了“以环节为主、品种为辅”的分段管理监管体制  25-26
  3.2 县级以上政府对食品安全监管负总责  26-27
  3.3 设立食品安全委员会作为高层次议事协调机构  27
  3.4 卫生部门负责食品安全工作的综合监督、组织协调  27-28
  3.5 其他部门依照分工履行食品安全监管职责  28-29
  3.6 本章小结  29-30
第四章广东省食品安全监管体制的主要存在问题  30-39
  4.1 广东省食品安全监管体制的主要存在问题  30-34
    4.1.1 地方政府与职能部门的权责不清  30
    4.1.2 职能部门行政体制关系复杂  30-31
    4.1.3 机构设置不够完善  31
    4.1.4 食品安全监管职责边界存在重叠及缺位现象  31-34
  4.2 广东省食品安全监管体制存在问题的成因  34-38
    4.2.1 法律法规配套滞后  34-36
    4.2.2 部门私利膨胀  36-37
    4.2.3 监管权责不清  37-38
  4.3 本章小结  38-39
第五章国外食品安全监管体制及启示  39-47
  5.1 国外食品安全监管体制  39-42
    5.1.1 美国的食品安全监管体制  39-40
    5.1.2 欧盟的食品安全监管体制  40
    5.1.3 日本的食品安全监管体制  40-41
    5.1.4 加拿大的食品安全监管体制  41-42
    5.1.5 英国的食品安全监管体制  42
  5.2 经验及启示  42-46
    5.2.1 坚持食品安全立法的公益导向  42
    5.2.2 食品安全法律体系完善层次丰富  42-43
    5.2.3 食品安全监管体制适合国情  43-44
    5.2.4 内部约束机制严谨科学  44-45
    5.2.5 外部监督机制强而有力  45-46
  5.3 本章小结  46-47
第六章进一步完善广东省食品安全监管体制的对策建议  47-54
  6.1 加强食品安全法律体系建设  47-48
    6.1.1 通过地方立法充实法律体系  47
    6.1.2 系统梳理食品安全相关文件  47-48
    6.1.3 加强对法律法规和文件制定的监督  48
  6.2 合理调整食品安全监管分工  48-52
    6.2.1 建立以卫生部门为主导的监管模式  48-50
    6.2.2 可选择“大部制”作为过渡方式  50-52
  6.3 完善监督机制  52-53
    6.3.1 加强内部监督  52
    6.3.2 加强外部监督  52-53
  6.4 本章小结  53-54
结语与展望  54-56
参考文献  56-60
攻读硕士学位期间取得的研究成果  60-61
致谢  61-62
附件  62

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