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对海关行政自由裁量权规制的法律思考

作　者: 奚一鸣
导　师: 董茂云
学　校: 复旦大学
专　业: 法律
关键词: 行政自由裁量权海关法律规制
分类号: F752.5
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
下　载: 118次
引　用: 1次
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内容摘要

伴随着我国经济的迅猛发展,海关作为国家进出境监督管理机关,履行的职责越来越重要,行政职能也在不断扩张,所拥有的行政自由裁量权也越来越多。如何正确认识海关之行政自由裁量权,意识到其被滥用的种种表现和危害,对其进行深入的原因分析,从而实施有效的规制,防止其被滥用,对海关依法行政,推进海关法治化进程具有重要的意义。本文通过对海关行政自由裁量权的产生原理和途径进行探讨和研究,分析了海关行政自由裁量权被滥用的一些深层次原因,提出了规制海关行政自由裁量权的建议,且思考了今后的制度创新及发展方向。全文共分五个章节,具体如下:第一章首先为论述海关行政自由裁量权作了理论支撑,阐释了海关行政自由裁量权的概念,分析了其产生的原因和运用的基本原则,并对其行使的具体要求进行了说明。第二章分析了目前我国海关滥用行政自由裁量权的表现,通过类型化的分析,以案例的形式进行了具体地深入剖析。第三章通过对滥用海关行政自由裁量权的原因进行分析,从而深入地揭示其被滥用所造成的危害,给我们以警醒。第四章从对海关行政自由裁量权进行规制的必要性入手,从各个方面探讨了对其规制的对策和方法。第五章结合海关实际情况,提出了对海关行政自由裁量权规制的制度创新设想——建立海关先例制度,以期通过这一制度的建立,能够有效的规制海关行政自由裁量权,对海关未来的法治发展提供一个路径选择。

全文目录

摘要  6-7
英文摘要  7-9
引言  9-10
第一章海关行政自由裁量权概述  10-18
  第一节海关行政自由裁量权存在的原因探究  10-12
    一、现行法律法规的授权  10
    二、海关行政管理任务重的要求  10-11
    三、海关行政管理效率高的要求  11
    四、海关行政管理复杂性的要求  11-12
  第二节海关行政自由裁量权运用的基本原则  12-16
    一、合法性原则  12-13
    二、合理性原则  13-15
    三、比例原则  15
    四、正当法律程序原则  15-16
  第三节海关行政自由裁量权行使的具体要求  16-18
    一、海关行政自由裁量权的行使必须符合法律的目的  16
    二、海关行政自由裁量权的行使必须符合法律的授权要求  16
    三、海关行政自由裁量权的行使必须正确处理各种因素  16-17
    四、海关行政自由裁量权的行使必须遵守法定的行政程序  17
    五、海关行政自由裁量权的行使必须符合法的公正适用原则  17
    六、海关行政自由裁量权的行使必须符合执法的效能原则  17-18
第二章滥用海关行政自由裁量权的表现  18-26
  第一节滥用海关行政自由裁量权的类型  18-20
    一、在制定规范性文件中滥用海关行政自由裁量权  18-19
    二、海关行政执法考虑了不相关的因素  19
    三、海关行政执法未考虑有关因素  19
    四、海关对具有弹性的法律用语任意做出解释  19
    五、海关行政裁量反复无常  19-20
    六、海关怠于行使行政自由裁量权  20
    七、海关行政裁量忽视程序性要求  20
  第二节滥用海关行政自由裁量权的典型案例  20-26
    一、案例一  21-22
    二、案例二  22
    三、案例三  22-23
    四、案例四  23-24
    五、案例五  24-26
第三章滥用海关行政自由裁量权的原因分析及危害  26-30
  第一节滥用海关行政自由裁量权的原因分析  26-28
    一、法律法规赋予海关的行政自由裁量权过多过乱  26
    二、海关行使行政自由裁量权忽视合理性要求  26-27
    三、海关执法欠缺统一标准，自由裁量权的行使随意性强  27
    四、海关权力封闭运作，缺乏对行使自由裁量权的有效监督  27-28
    五、海关队伍综合素质尚不能达到实现自由裁量正义的要求  28
  第二节滥用海关行政自由裁量权的危害  28-30
    一、损害政府的声誉和形象  28-29
    二、不符合和谐社会思想  29
    三、不利于社会稳定  29
    四、助长官僚作风和特权思想，导致不良社会现象的出现  29
    五、滋生腐败，影响海关作为行政机关的威信  29-30
第四章对海关行政自由裁量权规制的必要性和对策  30-40
  第一节对海关行政自由裁量权规制的必要性  30-31
    一、落实海关依法行政的必然要求  30
    二、保障政令统一的本质要求  30-31
    三、实现行政相对人权利和利益的根本保证  31
    四、保证海关行政管理职能得以实现的基本条件  31
  第二节对海关行政自由裁量权规制的对策  31-40
    一、加强海关行政自由裁量权的立法规制  31-32
    二、确保海关行政自由裁量权的合理行使  32-34
    三、强化海关行政自由裁量权的内部约束  34-35
    四、实现海关行政自由裁量权的社会监督  35-38
    五、提高海关行政自由裁量权的运作效率  38-40
第五章对海关行政自由裁量权规制的制度创新设想——建立海关先例制度  40-46
  第一节建立海关先例制度的可行性  40-42
    一、弥补成文法不足  40-41
    二、维护海关法制统一  41
    三、促进海关依法行政  41-42
  第二节实施海关先例制度的具体方案  42-46
    一、海关先例制度的分类  42
    二、海关先例制度的基本原则  42-43
    三、海关先例制度的确立主体  43
    四、海关先例制度的确立步骤  43-44
    五、海关先例适用中应着重处理好两方面的关系  44-45
    六、海关先例制度的运行保障  45-46
结语  46-47
注释  47-50
参考文献  50-52
致谢  52-53

对海关行政自由裁量权规制的法律思考

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