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中国海关行政指导制度问题研究

作　者: 辛培
导　师: 王月明
学　校: 华东政法大学
专　业: 法律
关键词: 海关行政指导研究
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

大力推进行政指导是现代法治国家的理性和必然的选择。从现代社会的发展来看,行政权力呈快速扩张趋势,社会经济生活等多方领域都不可避免的受到行政活动的覆盖,但行政权力的扩张与相关法律制定的滞后存在必然的矛盾,特别在很多发展中国家,这种矛盾尤其突出。面对公共管理领域出现的社会需求而法律又存在空缺时,行政机关既不能以“无法律规定”为理由,对社会需求采取漠视态度,也不能滥用权力使行政权力任意扩张。同时,由于法律规范比较原则和稳定,面对社会发展的日新月异,原有的过于侧重强制性的行政法律规范已经跟不上时代的发展,如果行政机关还是固步自封的话,往往事倍功半,达不到很好的效果。面对这种情况,行政指导应运而生。相对于原有的强制性的行政管理模式,行政指导由于具有柔性的行政管理手段而在许多国家得到了广泛地应用。行政指导在我国是个崭新的事务,是伴随着我国改革开放进程中行政管理领域改革的衍生品,尤其是在近十年,随着政府执政理念的由原来的较为硬性向柔性亲民进行转变,行政指导更是得到了较快发展。作为中华人民共和国进出关境的监督管理机关,海关承担着重要职责。随着我国政府职能的转变,面对着建设现代法治国家理念的深化和行政相对人法律意识的高涨,海关必须大力提高自身的工作效率和行政效能,处理好依法行政与服务企业之间的关系,避免出现权力的滥用或者不作为。因此在海关管理中全面推进行政指导具有十分显著地现实意义,不仅彰显了海关管理理念和管理方式的重大变革,更对提高通关效率、改善关企关系、构建服务型海关乃至推进和谐社会建设都产生深远的影响。目前我国海关采取的行政指导在实际工作中已经取得了一定的实效,但是行政指导毕竟是个新生事物,其制度上还存在相当多的不健全需要我们在实际工作中逐渐完善。本文就海关行政指导的理论与实践进行介绍,并针对海关实践中发现的问题予以说明分析,并结合自己的思考就海关行政指导改善的方向和途径提出建议。全文一共有五个部分:第一部分是前言。本部分对行政指导制度的概念、原则进行阐述,明确了行政指导在现代国家行政管理中的重要作用,为引出本文的研究思路打下基础。第二部分是对海关推行行政指导制度的必要性和可行性进行阐述,分析了海关行政指导的存在的现实基础及意义等。第三部分是对海关现有的行政指导制度创设进行阐述。本章通过对我国海关行政指导工作现状的具体描述,重点介绍我国海关行政指导已取得的成效。第四部分是剖析海关行政指导制度实施过程中存在的问题并进行分析。第五部分是对海关行政指导制度的完善提出具体的建议。本章从加快立法步伐、完善程序规制、健全司法救济等几个部分阐述完善海关行政指导制度。

全文目录

摘要  4-6
Abstract  6-9
导言  9-11
第一章海关行政指导的概述  11-20
  一、海关行政指导的理论基础  11-15
  二、海关行政指导的必要性  15-18
  三、海关行政指导的可行性  18-20
第二章我国海关行政指导制度现状  20-29
  一、我国海关行政指导经历的阶段  20
  二、海关监管领域的行政指导  20-23
  三、海关税收领域的行政指导  23-25
  四、海关采取的其他行政指导措施  25-26
  五、海关行政指导的实效评估  26-29
第三章当前海关行政指导存在问题及原因  29-33
  一、当前海关行政指导存在问题  29-30
  二、海关行政指导存在问题的原因分析  30-33
第四章我国海关行政指导的建议  33-45
  一、完善我国海关行政指导立法  33-34
  二、完善海关行政指导的程序规制  34-39
  三、完善海关行政指导的司法救济  39-45
结语  45-46
参考文献  46-50
后记  50-51

中国海关行政指导制度问题研究

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