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行政管理和民主参与问题研究

作　者: 濮锦程
导　师: 张国山
学　校: 首都经济贸易大学
专　业: 行政管理
关键词: 间接民主直接民主民主参与的制度化与法律化
分类号: D035
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

随着当代社会结构的进步,关于行政管理,形成了越来越多的理论流派;行政管理从原来传统的古典行政理论向现代服务型新公共管理理论演变,管理活动本身也有向公共服务靠拢的趋势,管理思想中也不断吸收加入了民主的概念,管理理念,管理哲学从原来的由上而下的权威管理,实用性管理越来越倾向与扁平化的分享型,服务型管理;同时,行政管理活动随着社会的巨型化,全球化,需要决策事务的多样化,复杂化,又越来越强烈的要求高度的集权和决策功能,在考虑如何解决好这两种趋势的关系问题时,科学决策,理论分析,计算机辅助决策等方式虽然极大地提高了行政管理的效率,但民主参与,由于其涉及人群的广泛性,以及决策执行的有效性,越来越成为平衡两种趋势,使社会和谐发展的关键。本文从论述民主的起源和本意着手,对西方发达国家民主发展的理论和趋势进行了研究,得到了一定得经验和总结,并比较分析了中国目前民主参与的现状,就其在中国现实环境下如何借鉴这些经验和结论进行了探讨。描述了民主参与行政管理的一些可能形式和值得我们注意的方面,对民主的一般历史进行了分析性的回顾,在回顾的基础上,对当今世界上主要的两大社会背景下的民主模式进行了研究和探讨,回顾了新中国的民主阶段和目前的现状。同时分析了在中国的现实环境下,民主参与对中国的意义与作用,存在的问题等。对如何借鉴发达国家的经验,提出自己的对策建议,包括中国现实环境中民主参与的内容、方式等。指出民主参与行政管理的必然性和在不同政治体系下民主参与行政管理的方式和可能的表现形式。尤其是针对新中国成立后,行政管理发展的过程和最后结合上述的探讨,着重讨论了民主参与对中国现代行政管理制度方面的影响和表现。本文试图通过对行政管理活动的溯源及演变过程的探索,以及这种研究民主参与如何在现代社会行政管理中发挥作用,民主参与的形式及演变发展历史,得出对中国民主化发展重要的一些经验和理论。结论主要包括:1.民主参与作为现代许多行政管理理论的解决基础,对现代行政管理,乃至社会生活的多个层面有着重要的影响。2.现代政府行政管理活动中需要更广泛地考虑民主参与的角度、内容和方式。3.民主参与的形式随着社会信息传递的加速和媒介的革新,呈现出新的形式,也为未来新的,更广泛的民主参与提供了更多的可能性。4.传统的民主和民主参与模式都需要进行进一步的完善,新的参与模式和理念都需要通过民主化运动不断加以法律化和制度化。5.民主参与到行政管理中,使得现代社会对权力的内部和外部制约都增加了新的制约因素。6.民主参与的制度化、法制化成为是否将民主参与规范在实际可行的状态下的关键。通过制度化与法制化建设,民主参与才能真正在行政管理中发挥其应有的作用。7.中国的民主参与和民主化进程不能照搬西方原有民主模式,只有通过符合社会实际情况的改善,同时满足现代社会新的需求才能真正实现中国的民主化。8.中国的民主参与需要更好的处理对个人民主权利的制度化保障和个人素质的提高。毕竟民主参与的核心在于民众对行政管理的参与,而民众素质低下的话,根本就无从讨论民主参与问题。

全文目录

提要  6-7
Abstract  7-9
1 引言  9-13
  1.1 选题背景及意义  9-10
  1.2 文献综述  10-11
    1.2.1 国外文献综述  10-11
    1.2.2 国内文献综述  11
  1.3 研究思路和方法  11-12
    1.3.1 研究思路  11-12
    1.3.2 研究方法  12
  1.4 论文结构  12-13
2 行政管理和民主参与的渊源及演变  13-17
  2.1 行政管理活动的历史发展及趋势特点  13-14
  2.2 民主观念的演变和在行政管理中的作用  14-16
  2.3 民主参与的形式和渊源  16-17
3 西方发达国家民主参与的现状和发展趋势  17-22
  3.1 西方发达国家民主参与的基础以及形式和内容的变化  17-22
    3.1.1 西方基础民主制度及理论现状  18-19
    3.1.2 西方民主的形式与内容的新变化及缺点  19-20
    3.1.3 对西方发达国家民主参与状况考察的结论  20-22
4 民主参与在中国的现状及其意义和作用  22-28
  4.1 中国民主参与现状  22-24
    4.1.1 中国民主参与历史回顾  22-23
    4.1.2 改革开放后中国民主制度发展状况  23-24
  4.2 民主参与对中国当前行政管理的作用和意义  24-28
    4.2.1 民主参与对中国当前行政管理的作用与风险  24-28
      4.2.1.1 现行制度的不可变更性和引进民主参与的作用  24-26
      4.2.1.2 民主参与的风险  26-28
    4.2.2 民主参与的意义  28
5 借鉴经验和加强中国行政管理中民主参与的对策  28-32
  5.1 借鉴经验  28-30
    5.1.1 西方民主参与理论的有益经验  28-29
    5.1.2 我国在相关角度的现状  29-30
  5.2 中国民主参与到行政管理中的对策  30-32
    5.2.1 努力推动公有制经济发展，提高公有制经济活力  30
    5.2.2 坚持基层群众自治制度，保证基层人民行使直接民主权  30
    5.2.3 完善民主参与行政管理的各项配套制度和行政管理程序，增强民主参与的可操作性  30
    5.2.4 行政机关转变观念，积极主动引导民主参与  30
    5.2.5 通过法律制度的完善对民主参与进行规范  30-31
    5.2.6 实现“有限民主”，限制“无限民主”  31
    5.2.7 加强制度建设，形成民主参与系统  31-32
6 结论  32-34
参考文献  34-36
后记  36-37
详细摘要  37-48

行政管理和民主参与问题研究

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