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地方政府行政编制影响因素及动态调整策略研究

作　者: 杨兴红
导　师: 梁昌勇
学　校: 合肥工业大学
专　业: 管理科学与工程
关键词: 机构编制行政编制地方政府动态调整影响因素
分类号: D630
类　型: 博士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

我国地方政府行政编制实行国家总量控制,由省、自治区、直辖市人民政府提出,经国务院机构编制管理机关审核后报国务院批准,统一分配下达使用。在同一行政区域不同层级政府之间调配使用行政编制应当由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批。行政编制作为一种稀缺资源,在当前总量不可能增加的大背景下,如何更好地盘活存量、动态调整,实现管住管好的目标,最大化发挥其效益,就需要更加深入地研究地方政府行政编制总量控制下动态调整的影响因素。本论文就是在这一背景下,研究总量控制下地方政府行政编制的动态调整问题。主要研究内容包括以下几个方面：(1)对从古至今我国地方政府机构设置和编制配备情况进行梳理,介绍目前我国地方政府行政编制管理模式,研究安徽省地方政府行政编制总量控制现状,并以安徽省县级地方政府数据为例,分析人口、面积、国内生产总值、财政收入等因素对地方政府行政编制总量的影响。模型显示户籍人口、财政支出、地域面积均与县级政府行政编制呈显著线性正相关关系。县级政府行政编制随着户籍人口、财政支出和地域面积的扩大而增加。(2)基于对安徽省地方政府行政编制总量影响因素的分析及实证检验,结合问卷调查和走访座谈,深入研究在行政编制总量一定的情况下,政府职能转变、政府管理幅度及组织架构、社会组织发育状况、公务员素质以及政府信用度等特性因素,对地方政府不同层级之间、同一政府层级不同部门之间行政编制动态调整的影响。从政府职能上来说,适应经济社会发展需要的政府职能转变、不同政府部门间职能划转、不同政府层级间职能转移、行政管理方式转变,均影响地方政府行政编制动态调整。从政府管理幅度上来说,行政区划调整、撤乡并镇等管理层级变化,均影响地方政府行政编制动态调整。从政府组织架构上来说,实行“大部门制”、政府部门内部扁平化重构、淡化组织界限的跨部门整合,均影响地方政府行政编制动态调整。从社会组织发展状况来说,与现代政府功能的互补要求、社会组织的培育和发展,均影响地方行政编制动态调整。从公务员素质来看,年龄和学历结构、不同层级政府对不同素质的人才需求、“通才”与“专才”的关系,均影响地方政府行政编制动态调整。从政府信用度来看,政府公信力、政府部门实现其承诺的能力,均影响地方政府行政编制动态调整。(3)在深入研究影响地方政府行政编制动态调整主要特性因素基础上,提出实现地方政府行政编制总量控制下动态管理的路径策略及制度保障。在机构编制管理实践中,应加强政府职能管理,创新政府履职方式,实现政府履职评价和机构编制执行情况评估常态化；培育发展社会组织,推动公共服务社会化；优化政府组织架构,推进大部门制改革,推进省直管县试点,清理减少行政审批事项；实行公务员分类管理,改革公务员社会保障制度,并以此开展地方政府行政编制总量控制下的科学合理动态管理。为了确保上述管理路径顺利实施,应积极推进机构编制管理法制化,建立机构编制标准化体系,强化机构编制实名制管理,改革机构编制政务公开制度,完善机构编制监督检查机制。

全文目录

摘要  8-10
Abstract  10-13
致谢  13-19
第一章绪论  19-31
  1.1 选题背景及意义  19-22
    1.1.1 选题背景  19-21
    1.1.2 选题意义  21-22
    1.1.3 选题来源  22
  1.2 国内外研究现状  22-26
    1.2.1 国外研究现状  22-24
    1.2.2 国内研究现状  24-25
    1.2.3 研究述评  25-26
  1.3 研究的基本框架  26-28
    1.3.1 研究的思路与技术线路  26-27
    1.3.2 章节安排  27-28
  1.4 研究方法与创新点  28-31
    1.4.1 研究方法  28-29
    1.4.2 创新点  29-31
第二章地方政府行政编制动态调整的理论基础与现实依据  31-39
  2.1 相关概念界定  31-33
    2.1.1 编制  31
    2.1.2 地方政府行政编制  31
    2.1.3 编制管理  31-32
    2.1.4 地方政府行政编制动态调整  32
    2.1.5 地方政府行政编制动态调整的本质  32-33
  2.2 地方政府行政编制动态调整的理论基础  33-35
    2.2.1 瓦格纳法则  33
    2.2.2 规模经济或不经济理论  33-34
    2.2.3 生态行政学理论  34
    2.2.4 系统控制论  34
    2.2.5 公共选择理论  34
    2.2.6 新公共管理主义  34-35
    2.2.7 科学社会主义  35
  2.3 地方政府行政编制动态调整的现实依据  35-38
    2.3.1 提高政府行政效能的选择  35-36
    2.3.2 实现行政编制总量控制的需要  36-37
    2.3.3 解决编制不足与结构过剩问题的需要  37-38
  2.4 本章小结  38-39
第三章地方行政编制调整的历史回顾与经验总结  39-59
  3.1 古代地方机构编制管理历史与经验总结  39-43
    3.1.1 夏商西周时期层次单一的地方行政管理体制  39
    3.1.2 春秋战国时期开始在地方行政实行二级或三级管理  39-42
    3.1.3 清朝时期安徽省官府机构设置与编制配备  42-43
  3.2 民国时期地方编制调整历史与经验总结  43-45
  3.3 建国以来安徽省地方编制调整历史与经验总结  45-56
    3.3.1 改革开放前的动态调整  46-48
    3.3.2 1984年动态调整  48-50
    3.3.3 1994年动态调整  50-52
    3.3.4 1999年动态调整  52-53
    3.3.5 2004年动态调整  53-55
    3.3.6 2009年动态调整  55-56
  3.4 本章小结  56-59
第四章地方政府行政编制总量控制现状分析  59-69
  4.1 国内部分省市行政编制总量控制的做法  59-61
    4.1.1 武汉模式  59
    4.1.2 广西模式  59-60
    4.1.3 湖南模式  60
    4.1.4 其他省市行政编制管理的有益举措  60-61
  4.2 地方政府行政编制总量核定实证研究：安徽省县级政府数据证据  61-68
    4.2.1 研究假设  61-62
    4.2.2 样本选择、数据来源与变量定义  62-65
    4.2.3 模型构建  65
    4.2.4 模型检验与分析  65-68
    4.2.5 实证结论  68
  4.3 本章小结  68-69
第五章地方政府行政编制动态调整影响因素研究  69-87
  5.1 政府职能对行政编制调整的影响  69-74
    5.1.1 政府职能转变影响行政编制调整  69-71
    5.1.2 不同政府层级间职能转移影响行政编制调整  71-72
    5.1.3 不同政府部门间职能划转影响行政编制调整  72-73
    5.1.4 行政管理方式转变影响行政编制调整  73-74
  5.2 管理幅度对行政编制调整的影响  74-77
    5.2.1 管理层次影响行政编制调整  74-76
    致谢  76-77
  5.3 政府组织结构对行政编制调整的影响  77-79
    5.3.1 “大部门制”影响行政编制调整  77-78
    5.3.2 政府部门内部扁平化结构影响行政编制调整  78
    5.3.3 淡化组织界限的跨部门整合影响行政编制调整  78-79
  5.4 社会组织发展状况对行政编制调整的影响  79-82
    5.4.1 现代政府功能需要建立在社会组织发展基础上  80-81
    5.4.2 社会组织的培育和发展有利于地方政府职能转变  81-82
    5.4.3 社会组织的培育和发展影响行政编制调整  82
  5.5 公务员素质状况对行政编制调整的影响  82-86
    5.5.1 学历结构影响行政编制调整  82-83
    5.5.2 年龄结构影响行政编制调整  83-84
    5.5.3 不同层级的地方政府要求不同素质的行政人员  84
    5.5.4 “通才”与“专才”影响地方行政编制分类  84-86
  5.6 政府信用度对行政编制调整的影响  86
  5.7 本章小结  86-87
第六章地方政府行政编制动态管理策略选择  87-107
  6.1 地方政府行政编制动态管理的路径策略  87-98
    6.1.1 加强政府职能管理,推行政府履职评价  87-90
    6.1.2 培育发展社会组织,推动公共服务社会化  90-93
    6.1.3 优化政府组织架构,减少行政审批事项  93-95
    6.1.4 完善公务员管理制度,推进社会保障制度改革  95-98
  6.2 地方政府行政编制动态管理的制度保障  98-106
    6.2.1 推进机构编制管理法制化  98-99
    6.2.2 建立地方行政编制标准体系  99-100
    6.2.3 实行机构编制实名制管理  100-103
    6.2.4 改革机构编制政务公开制度  103-104
    6.2.5 完善机构编制监督检查机制  104-106
  6.3 本章小结  106-107
第七章结论与研究展望  107-109
  7.1 研究结论  107-108
  7.2 研究存在的不足及进一步深入研究的方向  108-109
    7.2.1 本文研究不足之处  108
    7.2.2 未来研究方向  108-109
参考文献  109-113
附录A 《地方政府行政编制动态影响因素调查问卷》  113-115
附录B 《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例执行情况调研问卷》  115-119
附录C 《地方政府机构编制动态调整影响因素调查问卷》结果统计  119-121
附录D 《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例执行情况调查问卷》统计结果  121-127
攻读博士学位期间主要学术成果  127

地方政府行政编制影响因素及动态调整策略研究

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