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浙江舟山群岛新区行政管理体制改革研究

作　者: 赵文哲
导　师: 崔旺来
学　校: 浙江海洋学院
专　业: 农村与区域发展
关键词: 浙江舟山群岛新区海洋行政管理体制新区行政管理体制管理体制改革
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2014年
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内容摘要

21世纪是海洋的世纪。在我国实施海洋强国战略的背景下，2011年7月国务院批准建立浙江舟山群岛新区，这是我国首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。浙江舟山群岛新区以其丰富的海洋资源禀赋、独特的区位优势赢得了国家发展战略的青睐。同时，也面临更多的挑战。僵化的金字塔式的行政管理体制成为阻碍新区经济发展的瓶颈，各部门间权责关系不清，推诿扯皮现象时有发生，出现管理混乱等问题。为解决这些问题，本文在阐明浙江舟山群岛新区行政管理体制改革机遇与挑战问题之后，对我国其他三个国家级新区行政管理体制改革模式和国内外海洋行政管理体制状况进行了分析，并得到了有益经验和启示。最后，本文将这些经验借鉴与浙江舟山群岛新区行政管理体制改革实践活动相结合，以期提出有利于促进浙江舟山群岛新区海洋经济发展，实现海洋强国战略的行政管理体制改革的对策建议，为其他新区建设提供制度借鉴，使我国的新区建设更好更快。本文从浙江舟山群岛新区行政管理体制现状出发，以海洋行政管理体制改革和新区行政管理体制改革相结合为思路，以完善国家级新区行政管理体制为落脚点，理论联系实际，主要包括以下内容：第一部分：在导论部分中，具体阐述本文研究的选题意义、研究目的、国内外相关的研究综述、相关学者的主要观点、研究路径、研究方法、创新点和不足。第二部分：详细介绍浙江舟山群岛新区行政管理体制现状。第三部分：分析浙江舟山群岛新区行政管理体制改革面临机遇与挑战。第四部分：总结归纳我国其他三个国家级新区行政管理体制模式，结合浙江舟山群岛新区实际借鉴有益经验。第五部分：总结归纳国内外海洋行政管理体制状况，得到建设新区海洋行政管理体制的启示。第六部分：浙江舟山群岛新区海洋行政管理体制改革的对策建议，结合国家级新区行政管理体制改革和国内外海洋行政管理体制改革的有益经验，对建设浙江舟山群岛新区行政管理体制改革提出改革建议。第七部分：本文结语，在总结全文的基础上，指出进行改革的总体思路。

全文目录

摘要  8-9
ABSTRACT  9-11
目录  11-13
第一章导论  13-19
  1.1 问题的提出  13
  1.2 选题意义  13-14
    1.2.1 理论意义  14
    1.2.2 现实意义  14
  1.3 基本概念界定  14-15
    1.3.1 行政管理体制概念  14-15
    1.3.2 海洋行政管理体制概念  15
  1.4 国内外研究动态  15-17
    1.4.1 国内学术界研究动态  15-16
    1.4.2 国外学术界研究动态  16-17
  1.5 研究思路与方法  17-18
    1.5.1 研究思路  17-18
    1.5.2 研究方法  18
  1.6 创新点与不足  18-19
第二章浙江舟山群岛新区行政管理体制现状  19-24
  2.1 浙江舟山群岛新区概况  19-22
    2.1.1 浙江舟山群岛新区由来  19-20
    2.1.2 浙江舟山群岛新区范围  20-21
    2.1.3 浙江舟山群岛新区优势  21-22
  2.2 浙江舟山群岛新区行政管理体制现状分析  22-24
    2.2.1 行政管理体制改革方案的政策导向与依据  22-23
    2.2.2 浙江舟山群岛新区行政管理体制组织架构与权力配置  23-24
第三章浙江舟山群岛新区行政管理体制改革机遇与挑战  24-29
  3.1 浙江舟山群岛新区行政管理体制改革的机遇  24-25
    3.1.1 国家海洋强国战略提供的机遇  24
    3.1.2 浙江省经济发展所提供的机遇  24-25
    3.1.3 新区先行先试责任使命提供的机遇  25
    3.1.4 学术界理论探索进步所提供的机遇  25
  3.2 浙江舟山群岛新区行政管理体制改革面临的挑战  25-29
    3.2.1 行政审批制度不完善带来的挑战  25-26
    3.2.2 新区海洋行政管理体制不完善带来的挑战  26-27
    3.2.3 新区运行缺乏法律保障带来的挑战  27
    3.2.4 管委会先天不足，职能发挥受限  27
    3.2.5 各功能区处于分割状态，内部经济发展不平衡  27-28
    3.2.6 机构臃肿，冗员现象严重带来的挑战  28-29
第四章我国新区行政管理体制改革模式与经验借鉴  29-35
  4.1 国家级新区基本情况比较  29-31
  4.2 上海浦东新区行政管理体制改革模式  31-32
  4.3 天津滨海新区行政管理体制改革模式  32
  4.4 重庆两江新区行政管理体制改革模式  32-33
  4.5 经验借鉴  33-35
第五章国内外海洋行政管理体制状况与启示  35-38
  5.1 我国海洋行政管理体制概况  35
  5.2 美国海洋行政管理体制概况  35-36
  5.3 日本海洋行政管理体制概况  36
  5.4 加拿大海洋行政管理体制概况  36-37
  5.5 启示  37-38
第六章浙江舟山群岛新区行政管理体制改革对策建议  38-42
  6.1 以一级审批模式为目标，建立适合新区发展的行政审批模式  38
  6.2 以集中分散型为目标，建立国家级新区海洋行政管理模式  38-39
  6.3 以建立新区条例为目标，健全新区法律体系  39
  6.4 以建立新区政府为目标，改革管委会体制  39-40
  6.5 以平衡各功能区为目标，实行产业政策倾斜  40
  6.6 以提高行政绩效为目标，完善绩效考核体系差异化设计  40-41
  6.7 以提高公务员素养为目标，加强公务员培训  41-42
第七章结语  42-43
致谢  43-44
在读期间发表的学术论文及研究成果  44-45
参考文献  45-47

浙江舟山群岛新区行政管理体制改革研究

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