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森林公安管理体制改革探析

作　者: 上官升云
导　师: 孔祥宁
学　校: 南昌大学
专　业: 公共管理
关键词: 森林公安管理体制改革
分类号: F326.2
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

森林公安是我国维护林区社会治安和保卫森林资源的一支极其重要的刑事执法和治安行政管理力量。在21世纪的今天,我们的生态环境受到破坏和威胁,在联合国的主导下虽然多次召开有关保护生态环境的大会,世界各国达成了一定的协议,但各大国仍存在很大分歧,我国作为负责仟的发展中国家,在这些大会上也作了负责任的承诺。森林公安在维护我国生态环境方面应起到先锋队和尖刀作用,它是一支重要的专业力量,因此要着重将森林公安的组织体制不断加以改革和完善,将其打造成一支维护生态安全的专业执法队伍,为构建人与自然和谐发展、实施可持续发展战略保驾护航。本文采用专家访谈法、系统分析法、一线调研法、分析资料法和历史研究法等方法,将森林公安的建立与发展作了历史的阐述,针对当前森林公安在机制体制、执法规范化、人才培养和管理、领导方式方法、办案经费保障、权责对应存在比较多的问题,系统分析了存在这些问题的复杂原因,最后,借鉴其他有关部门的改革经验并结合自身的特殊情况有的放矢提出了一些改革完善森林公安组织管理体制的原则,并对森林公安管理体制改革和新机制的建立提出了比较详细的实施意见和建议。本文借鉴国外森林警察概况,提出进一步完善和健全现行森林公安管理体制的目标与构想。

全文目录

摘要  3-4
ABSTRACT  4-7
第1章引言  7-13
  1.1 选题依据与目的  7-8
  1.2 国内外相关研究动态  8-9
  1.3 课题研究思路与方法  9-10
  1.4 相关概念辨析  10-11
  1.5 论文可能的创新  11-13
第2章森林公安现行组织体制演变与发展  13-22
  2.1 森林公安的建立与发展  13-15
  2.2 森林公安现行管理体制  15-18
    2.2.1 森林公安管理职能和执法权限  15-16
    2.2.2 森林公安领导体制和机构设置  16
    2.2.3 森林公安经费渠道和人员编制  16-18
  2.3 森林公安机关的分类及职能  18-22
    2.3.1 国家森林公安机关  18-19
    2.3.2 重点国有林区的森林公安机关  19
    2.3.3 地方各级林业主管部门内设的森林公安机关  19-20
    2.3.4 国有林场和自然保护区的森林公安机关  20-22
第3章当前森林公安组织体制存在的弊端  22-33
  3.1 当前森林公安组织体制存在的弊端  22-26
    3.1.1 现行体制下森林公安行使职权的独立性无保证  23
    3.1.2 职权职责不清,职责与权限不统一  23-24
    3.1.3 现行管理体制的不畅通  24-26
  3.2 森林公安工作改革的主要障碍  26-33
    3.2.1 我国林业正处在一个关键的转型期  26-27
    3.2.2 森林资源管理政企、政事普遍存在  27-28
    3.2.3 政法体制改革使森林公安的矛盾凸显出来  28
    3.2.4 林业行政管理部门执法职能多头交叉  28-29
    3.2.5 国家林业行政管理机构设置职级低  29-30
    3.2.6 重点国有林区森工企业负担过重  30-31
    3.2.7 林业部门自身认识和投入的不足  31-33
第4章森林公安管理体制改革应坚持的原则  33-40
  4.1 森林公安管理体制改革的甘标和指导思想  33
  4.2 森林公安管理体制改革的原则  33-40
    4.2.1 坚持森林公安工作必须加强的原则  33-34
    4.2.2 坚持林业部门、公安机关双重领导的原则  34-36
    4.2.3 坚持服务于林业生态建设大局的原则  36-38
    4.2.4 坚持政企、政事分开的原则  38
    4.2.5 坚持改革与队伍建设同步进行的原则  38-40
第5章森林公安组织体制改革的对策  40-43
  5.1 省级以上实行林业、公安部门双重领导,以公安部为主的领导体制  40
  5.2 省级以下森林公安机关实行条块结合,以条为主的垂直管理体制  40-41
  5.3 明确森林公安的法定职权、职责  41
  5.4 合理划定编制  41-43
结语  43-44
致谢  44-45
参考文献  45-46

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