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中国食品安全合作规制问题研究

作　者: 胡鹏
导　师: 淳于淼泠
学　校: 西南政法大学
专　业: 行政管理
关键词: 食品食品安全政府食品行业社会中间组织合作规制
分类号: F279.2
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，食品安全规制的有效性关系到政府的公信力。随着科技进步和社会发展，食品的产业链逐步延伸，食品安全风险进一步加大。回顾2011年，欧洲发生的“毒黄瓜”事件、中国的“瘦肉精”、“染色馒头”事件、“地沟油”事件等，风险社会背景下的食品安全形势不容乐观。而纵观我国的食品安全规制体系，一直以来政府是唯一的规制主体，食品行业社会中间组织、食品企业等社会力量参与严重不足。在此背景下，笔者对多元规制主体参与食品安全治理的合作规制问题进行了研究。本文主要分为五个部分。第一部分为引言部分，阐述本文的研究背景，研究意义以及对食品安全规制的国内外的研究现状进行了综述,并对本文的研究方法进行了简要介绍。第二部分对食品安全、合作规制等核心概念进行了界定，对食品安全合作规制的相关理论基础包括风险社会理论、公共物品理论、公共治理理论等进行了概述。第三部分介绍了食品安全规制的三种可能的规制模式，即多元主体参与食品安全治理的可能性，并从中国食品安全的现状、中国的食品安全规制模式等方面分析了中国政府垄断型的行政规制模式下的食品安全规制的困境。第四部分，主要对中国政府主导下的食品安全合作规制体系构建的必要性和可行性以及政府在食品安全合作规制体系中的地位进行了分析。第五部分，着重探讨了中国食品安全合作规制构建过程中的食品安全规制权力在多元主体之间的配置以及食品安全合作规制运行机制的建设等。本文认为，在风险社会背景下，由于政府治理能力的不足，单靠政府的力量已不足以规制食品安全风险，以政府行政力量为基础的行政规制模式、以食品行业社会中间组织为基础的社会规制模式和以价格、声誉机制为基础的市场规制模式都是不可或缺的食品安全治理力量。因而，食品安全的规制主体并非政府一元，而应该是多元的。为了系统化地化解食品安全风险，需要探索建立一种政府、食品行业社会中间组织、食品企业等多元主体共同参与的食品安全合作规制体系。也就是说，政府要通过制度安排和机制建设，将政府力量和社会、市场的力量予以整合，促进食品安全多元规制主体之间的互动、交流、信任和合作，共同规制食品安全风险。

全文目录

中文摘要  4-6
Abstract  6-14
一、引言  14-40
  （一）研究背景  14-18
  （二）研究意义  18-21
    1. 理论意义  18-20
    2. 现实意义  20-21
  （三）文献综述  21-36
    1. 国外研究综述  21-28
    2. 国内研究现状  28-36
  （四）研究的可能创新点  36-37
  （五）框架结构与研究方法  37-40
    1. 本文的框架结构  37-39
    2. 研究方法  39-40
二、基本概念与相关理论基础  40-57
  （一）基本概念的界定  40-51
    1. 食品安全及相关概念  40-46
    2. 政府规制与食品安全规制  46-49
    3. 合作规制  49-51
  （二）合作规制的理论基础  51-57
    1. 风险社会理论  51-52
    2. 公共物品供给理论  52-54
    3. 公共治理理论  54-57
三、中国的食品安全规制现状  57-86
  （一）三种主要的食品安全规制模式及其比较  57-65
    1. 食品安全的主要规制模式  57-63
    2. 主要规制模式的优势与劣势比较  63-65
  （二）中国食品安全规制模式的特点  65-73
    1. 食品安全规制的权力配置  65-69
    2. 食品安全法律法规体系  69-70
    3. 中国食品安全规制的主要内容  70-73
  （三）中国食品安全的现状  73-79
    1. 初级农产品源头污染严重  74-75
    2. 食品添加剂使用混乱  75-76
    3. 食品违法生产活动屡禁不绝  76-77
    4. 食源性疾病发病率高  77-79
  （四）目前中国食品安全规制存在的主要问题分析  79-86
    1. 分段规制下的部门间职责权限冲突  79-80
    2. 食品安全法律法规供给不足  80-81
    3. 食品行业社会中间组织参与程度不足  81-82
    4. 行政审批导致的困境  82-83
    5. 地方保护主义的羁绊  83-86
四、政府主导与中国食品安全合作规制  86-99
  （一）中国食品安全合作规制的必要性  86-92
    1. 风险社会背景下政府治理能力的不足  86-88
    2. 政府的有限理性以及规制“俘获”  88-89
    3. 政府垄断型规制模式下信息的不充分性  89-90
    4. 政府垄断型规制模式下制度创新的动力不足  90-92
  （二）中国食品安全合作规制的可行性  92-96
    1. 政府食品安全规制中的“合作性剩余”  92-93
    2. 食品行业社会中间组织的发展及成熟  93-94
    3. 食品企业自律的可能性  94-96
  （三）政府在食品安全合作规制中的角色  96-99
    1. 食品安全的主要制度供给者  97
    2. 食品安全合作规制体系的构建的责任者  97-98
    3. 食品安全合作规制的监督者  98-99
五、中国食品安全合作规制体系的构建  99-117
  （一）科学配置食品安全规制权力  99-109
    1. 食品安全规制权力的配置标准  99-100
    2. 政府规制部门的权力配置  100-103
    3. 食品行业社会中间组织的权力配置  103-107
    4. 食品企业的自我规制  107-109
  （二）健全和完善食品安全相关法律法规体系  109
  （三）建立有效的食品安全合作规制运作机制  109-117
    1. 完善食品安全合作规制的参与机制  110-112
    2. 健全食品安全多元规制主体之间的信息共享机制  112-113
    3. 健全食品安全政府规制的行政协调机制  113-114
    4. 建立有效的食品安全合作规制的监督机制  114-117
六、结语  117-121
参考文献  121-131
致谢  131-132

中国食品安全合作规制问题研究

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