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“扩权强镇”背景下乡镇公务员的能力素质研究

作　者: 常文杰
导　师: 谢振安
学　校: 安徽理工大学
专　业: 管理科学与工程
关键词: 扩权强镇 乡镇公务员 能力素质 乡镇改革
分类号: D630.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
下　载: 61次
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内容摘要


在新中国成立以前的两千多年时间里,我国政府的层级结构一直处于相对稳定的状态,即三级制或者四级制。在新中国成立以后,为了加强和巩固基层政权,把乡镇作为我国最基层的一级政府,我国的行政层级达到了五级,即中央政府、省政府、市政府、县政府、乡镇政府。2009年6月,安徽省选择了150个经济实力雄厚的中心镇进行“扩权强镇”试点,在经济建设和社会管理方面赋予试点镇更多的主动权。乡镇公务员是联系党和人民群众的纽带,其言行直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象,影响着整个公务员队伍的建设。因此,乡镇公务员能力素质的高低直接影响着服务型政府的建立、和谐社会的构建和社会主义新农村建设的实现。本论文从人力资源的角度,以淮南市的第一批试点镇——安成镇、八公山镇、平圩镇等作为研究对象,对能力素质、能力素质模型以及乡镇公务员等主要概念进行了界定,对我国的乡镇改革模式以及“扩权强镇”改革的现状加以分析,发现“扩权强镇”实施过程中遭遇的人员困境问题,对我国一般的乡镇公务员应该具备的能力素质和“扩权强镇”背景下乡镇公务员应该具备的能力素质进行了比较研究,并就试点镇的人员困境提出了初步解决方案。旨在为乡镇政府构建“扩权强镇”背景下乡镇公务员的能力素质模型提供参考,为乡镇公务员的选拔、培训和考核等提供借鉴和帮助。图[10]表[3]参[70]

全文目录


摘要  5-6
Abstract  6-11
1 绪论  11-16
  1.1 研究背景及意义  11-12
    1.1.1 研究背景  11-12
    1.1.2 研究意义  12
  1.2 国内外研究状况  12-15
    1.2.1 国内有关“扩权强镇”的研究  12-13
    1.2.2 国内有关乡镇公务员的研究  13-14
    1.2.3 国外有关能力素质的研究  14-15
  1.3 研究思路及方法  15-16
    1.3.1 研究思路  15
    1.3.2 研究方法  15-16
2 基础理论  16-30
  2.1 能力素质的内涵  16-20
    2.1.1 能力素质的概念  16
    2.1.2 能力素质的层次  16-17
    2.1.3 能力素质的要素  17-19
    2.1.4 能力素质的分级  19-20
  2.2 能力素质模型的内涵  20-25
    2.2.1 能力素质模型的含义  20-21
    2.2.2 能力素质模型的应用  21-25
  2.3 乡镇公务员的涵义  25-30
    2.3.1 乡镇政府的定位  25-28
    2.3.2 乡镇公务员的含义  28
    2.3.3 乡镇公务员的特点  28-30
3 “扩权强镇”背景下试点镇的人员困境  30-42
  3.1 我国乡镇改革的两种模式  30-35
    3.1.1 模式一:撤销乡镇政府  30-33
    3.1.2 模式二:乡镇政府扩权  33-35
  3.2 安徽省的“扩权强镇”改革  35-39
    3.2.1 安徽省的乡镇改革历程  35-36
    3.2.2 安徽省的"扩权强县"改革  36-37
    3.2.3 安徽省的“扩权强镇”改革  37-39
  3.3 “扩权强镇”背景下试点镇的人员困境  39-42
    3.3.1 人员的数量困境  40-41
    3.3.2 人员的质量困境  41-42
4 试点镇乡镇公务员的能力素质现状  42-48
  4.1 乡镇公务员建设中存在的主要问题  42-45
    4.1.1 准入制度不完善  42-43
    4.1.2 管理机制不健全  43-45
  4.2 试点镇乡镇公务员的能力素质现状  45-48
    4.2.1 学历及年龄结构改善  46
    4.2.2 整体能力素质不高  46-48
5 “扩权强镇”背景下乡镇公务员的能力素质  48-57
  5.1 一般的乡镇公务员应具备的能力素质  48-51
    5.1.1 技能/能力—贯彻执行能力  48-49
    5.1.2 知识层面—科学文化知识  49-50
    5.1.3 职业素养—民主法制意识  50-51
  5.2 试点镇的乡镇公务员应具备的能力素质  51-54
    5.2.1 技能/能力—沟通协调能力  52
    5.2.2 知识层面—法律及城镇规划  52-53
    5.2.3 职业素养—接受监督意识  53-54
  5.3 “扩权强镇”背景下乡镇公务员能力素质模型  54-57
    5.3.1 建立乡镇公务员能力素质模型  54-55
    5.3.2 应用能力素质模型进行管理  55-57
结论与展望  57-58
参考文献  58-61
附录1 淮南市“扩权强镇”工作情况调查问卷  61-63
附录2 淮南市“扩权强镇”工作分析访谈  63-64
致谢  64-65
作者简介及读研期间主要科研成果  65

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