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政府信息公开制度研究

作　者: 陈海萍
导　师: 周云
学　校: 昆明理工大学
专　业: 环境与资源保护法学
关键词: 政府信息公开知情权制度建设
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

在当今这个信息爆炸的时代,政府是整个社会信息资源的最大拥有者。而政府信息公开是民主政治赖以建立的基础,是衡量国家政治民主和信息化发展水平的重要标尺。2007年《中华人民共和国政府信息条例》(简称《条例》)的出台极大地促进了我国民主法治的建设进程,但是随着实践的深化,政府信息公开制度逐渐暴露出一些弊端。笔者拟通过此文的研究,试图抛砖引玉,深化政府信息公开制度的理论,并对信息公开的实践提供参考。本文由绪论和五部分组成：在绪论部分,主要揭示政府信息公开制度的背景和研究意义,明确论文的价值所在,阐明笔者的写作目的以及突破创新点；其次,对国内外的相关文献、资料进行了搜集和整理,指出了当前外国学者对于政府信息公开制度所研究的角度比较庞杂,包括社会生活层面、法律层面以及人民权利角度等。而我国主要是从《条例》角度入手展开阐发,引出学界当前主要存在的两种观点。一是修订《条例》；另一种观点是制定法律来取代《条例》。第三,明确了论文的论证程式,介绍了笔者拟采用的分析方法。第一部分是关于政府信息公开制度概述。笔者主要对政府信息公开的基本理念进行了解读,打破人们惯有的思维误区,对“政府信息”和“政府信息公开”概念进行了解说,接着对政府信息公开制度的要点进行了分析,从而从政治、权利、社会建设以及信息传播的角度对政府信息公开制度的价值理念进行了阐释,奠定了全文的理论基点。第二部分是国外政府信息公开制度之考察。主要从较具有代表性的国家入手,对四个国家的政府信息公开制度建设立法进行介绍梳理,据此总结出政府信息公开制度在世界各国发展的一般特点,以期“他山之石,可以攻玉”。第三部分首先对中国政府信息公开制度进行了历史回顾,共分为初步萌芽、探索和发展以及制度化三个阶段。从而对我国政府信息公开制度的现状展开阐述和分析,分别从主体、内容、行为以及保障制度四个方面进行阐明,从而突出了《条例》在实施过程中所取得的成绩。第四部分是本篇文章的重点。立足于上文介绍、分析的基础上,寻找中国政府信息公开制度所存在的问题。从目前存在的“官本位”思想入手,分析知情权的内容,探求在实践中公众获取政府信息时所切实存在的问题,包括保障机制的不完善、政府网站建设缺陷以及信息公开制度与相关配套制度的摩擦等诸多问题,对其进行具体的分析。第五部分立足于第四部分的基础之上,针对第四部分提出的问题提出了相应的对策。包括转变观念、明确知情权制度、完善保障制度等措施,力求更好地完善政府信息公开制度。最后是对本文的小结。交代了本文的写作价值,引出了尚待深入的问题,并对我国的政府信息公开制度提出了展望。

全文目录

摘要  3-5
Abstract  5-9
绪论  9-13
  (一) 研究背景与意义  9
  (二) 文献综述  9-12
    1. 国外研究  9-10
    2. 国内研究  10-12
  (三) 研究方法  12-13
一、政府信息公开制度概述  13-24
  (一) 政府信息公开基本理念解读  13-16
    1. 政府信息的概念解读  13-14
    2. 政府信息公开概念解读  14-16
  (二) 政府信息公开制度之要点分析  16-20
    1. 明确政府信息公开制度中的“公开”含义  16
    2. 明确界定政府信息公开制度的基本原则  16-17
    3. 明确政府信息公开制度的依据  17-20
  (三) 政府信息公开制度之价值  20-24
    1. 是政治民主化的基本要求  20-21
    2. 是实现人民权利的重要保障  21-22
    3. 是完善社会主义市场经济体制、建设和谐社会的有效途径  22
    4. 是信息社会发展的必然选择  22-24
二、国外政府信息公开制度之考察  24-34
  (一) 国外政府信息公开制度设立概况  24-31
    1. 瑞典的政府信息公开制度  24-26
    2. 美国的政府信息公开制度  26-28
    3. 英国的政府信息公开制度  28-29
    4. 日本的政府信息公开制度  29-31
  (二) 世界各国政府信息公开制度的特点  31-34
    1. 知情权理念贯穿始终  31
    2. 电子政府的广泛推行  31
    3. 公开为原则、不公开为例外  31-32
    4. 采取不同的立法模式  32-34
三、中国政府信息公开制度的立法沿革与现状  34-45
  (一) 中国政府信息公开制度的历史回顾  34-36
    1. 初步萌芽时期  34
    2. 逐步探索和发展时期  34-35
    3. 制度化时期  35-36
  (二) 中国政府信息公开制度的现状  36-45
    1. 中国政府信息公开制度的体系结构  36-42
    2. 《政府信息公开条例》所取得成绩  42-45
四、中国政府信息公开制度存在问题  45-63
  (一) 观念问题  45-46
    1. 官员“官本位”思想  45-46
    2. 民众对政府信息公开制度建设缺乏思想认识  46
  (二) 行政知情权内容规定不明确  46-47
  (三) 公众获取政府信息公开的问题  47-49
    1. 信息公开方式存在的问题  47-49
    2. 公众获取政府信息成本高  49
    3. 政府网站建设不完备  49
  (四) 保障机制不健全  49-52
    1. 监督机制奏效难  49-50
    2. 信息公开救济机制不完善  50-51
    3. 政府信息公开的保障机制实践仍待发展  51-52
  (五) 相关制度存在问题  52-60
    1. 我国现行保密制度存在的问题  53-56
    2. 政府信息公开与个人隐私权保护之间的问题  56-58
    3. 政府信息公开制度建设与档案管理制度的问题  58-60
  (六) 政府信息公开主体不明  60-61
  (七) 政府信息公开范围界定不清晰  61-63
五、政府信息公开制度的完善建议  63-76
  (一) 转变执法者与公众观念  63
  (二) 明确规定知情权  63-64
  (三) 重视建设,保障政府信息公开  64-66
    1. 拓宽申请主体范围及信息供给渠道  64-65
    2. 降低申请公开的成本  65
    3. 加强政府网站建设  65-66
  (四) 规范保障制度  66-68
    1. 建立政府信息公开委员会制度  66-67
    2. 建立“屏蔽审查”制度  67
    3. 引入国家赔偿机制并完善考核评议机制  67-68
  (五) 完善政府信息公开的相关配套制度  68-74
    1. 完善保密制度  68-71
    2. 制定《个人隐私保护法》  71-73
    3. 政府信息公开背景下档案管理制度的完善  73-74
  (六) 明确政府信息公开主体  74-75
  (七) 明晰政府信息公开的范围  75-76
结语  76-77
致谢  77-78
参考文献  78-83
附录：作者攻读硕士期间发表文章  83

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