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公民社会视角下的政府信息公开制度研究

作　者: 张晓明
导　师: 茅铭晨
学　校: 东华大学
专　业: 行政管理
关键词: 信息政府信息公开制度公民社会权利
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

在现代社会,获取信息的权利是公民享有的一项不可或缺的基本人权。政府信息公开是实现公民知情权、参与权、表达权、监督权的内在要求,是现代民主政治发展的必然趋势,符合人民主权的观念。2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》的正式实施,开启了我国政府信息公开的新篇章,以此为契机,我国政府信息公开的实践在中央与地方蓬勃发展,取得了许多令人瞩目的成就。同时,改革开放后,一个相对独立的公民社会已经在中国迅速崛起。公民的参与意识与政治热情不断高涨,希望拥有更多的机会获得政府公共信息,参与政府的社会管理,表达自己的政治诉求,监督政府的行政行为,实现自身的权益。但随着实践的不断推进,我国政府信息公开制度建设中存在的问题也暴露出来。这些问题的存在,使公民的知情权、参与权、表达权、监督权无法充分行使,阻碍了公民社会的健康发展。这样,公民社会对信息日益增长的要求与尚不能满足公民社会要求的政府信息公开制度之间不可避免地产生了矛盾。本文在客观认识这一矛盾的前提下,从公民社会这个角度入手,检视和分析我国政府信息公开的意义、价值、发展历程和目前实践中存在的主要问题,并在此基础上对如何完善适应公民社会发展的政府信息公开制度提出自己的设想与建议,以期促进公民社会的健康有序发展,推进我国阳光、透明、法治政府的建设步伐。全文共分为六个部分：第一章是绪论,主要介绍本文选题缘由,国内外研究现状以及本文的创新点和研究意义。第二章是研究的起点,主要阐述政府信息公开的基本理论,包括相关概念的界定及政府信息公开的理论基础。第三章从公民社会发展的角度,重点分析我国政府信息公开的必要性和意义。第四章在回顾改革开放以来我国政府信息公开发展历程的基础上,从公民社会的视角对我国政府信息公开制度已取得的成就和存在的问题进行评价,是文章的核心内容。第五章在理念创新和经验借鉴的基础上,提出完善我国政府信息公开制度的具体建议,以期推动适应公民社会发展的政府信息公开制度的完善。第六章为全文的结论,总结本文的主要观点,并对政府信息公开制度的未来发展进行展望。

全文目录

摘要  6-8
ABSTRACT  8-12
1 绪论  12-20
  1.1 问题的提出  12-13
  1.2 国内外研究现状  13-18
    1.2.1 政府信息公开制度研究综述  13-15
    1.2.2 公民社会理论研究综述  15-17
    1.2.3 有关公民社会与政府信息公开关联性的研究综述  17-18
  1.3 本文的创新点和研究意义  18-20
2 政府信息公开及其理论基础  20-25
  2.1 政府信息公开的相关概念界定  20-21
    2.1.1 政府信息  20
    2.1.2 政府信息公开  20-21
  2.2 政府信息公开的理论基础  21-25
    2.2.1 政治学理论基础——人民主权理论  21-22
    2.2.2 宪政学理论基础——知情权  22-23
    2.2.3 行政法学理论基础——行政控权理论  23-25
3 公民社会视角下政府信息公开的意义  25-30
  3.1 政府信息公开是公民社会迅速发展的必然要求  25-26
  3.2 政府信息公开是公民行使"四权"的重要保障  26-28
    3.2.1 公民享有知情权是政府信息公开的法理基础  26-27
    3.2.2 政府信息公开是实现公民"四权"的保障  27-28
  3.3 政府信息公开是公民社会不断发育的必要途径  28-30
    3.3.1 政府信息公开有利于促进公民有效政治参与  28-29
    3.3.2 政府信息公开有助于培育良好的公民政治文化  29-30
4 公民社会视角下政府信息公开制度的现状  30-42
  4.1 改革开放后我国政府信息公开的发展历程  30-32
    4.1.1 政务公开初步探索的开始(1988年——1996年)  30-31
    4.1.2 政务公开由试点到全面推行(1997年——2002年)  31
    4.1.3 政务公开向政府信息公开的过渡(2003年——2008年)  31-32
    4.1.4 政府信息公开的全面发展(2008年至今)  32
  4.2 公民社会视角下政府信息公开制度取得的成就  32-36
    4.2.1 新闻发言人制度拓宽了公民知情渠道  32-33
    4.2.2 信息公开网络运行机制丰富了公民知情形式  33-35
    4.2.3 信息公开初步法治化保障了公民知情权的实现  35-36
  4.3 公民社会视角下政府信息公开制度存在的问题  36-42
    4.3.1 政府对公民知情权的认识仍显薄弱  36-37
    4.3.2 政府对公民实际公开的内容相对狭窄  37-38
    4.3.3 政府对公民公开信息的方式不够规范  38-40
    4.3.4 政府保障公民知情权的立法层次较低  40-42
5 适应公民社会发展的政府信息公开制度的完善  42-50
  5.1 理念创新:政府主导、公民社会推动的互动模式  42-43
  5.2 经验借鉴:美英政府信息公开制度的启示  43-45
    5.2.1 完善的公民知情权保障体系——以美国政府为例  43-44
    5.2.2 有效的公民知情权救济制度——以英国政府为例  44-45
  5.3 进一步完善我国政府信息公开制度的对策建议  45-50
    5.3.1 文化认同:提高信息公开是政府法定义务的意识  45-46
    5.3.2 范围界定:公开与保密在保障公民"四权"中的平衡  46-47
    5.3.3 技术支持:推进公民"四权"行使的网络运行机制  47-48
    5.3.4 立法完善:加强对公民"四权"的法律保障  48-50
结论  50-51
参考文献  51-54
攻读硕士学位期间的研究成果  54-55
致谢  55

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