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县级政府投资项目绩效审计存在的问题与对策研究

作　者: 杨娟
导　师: 彭国甫
学　校: 湘潭大学
专　业: 行政管理
关键词: 县级政府政府投资项目绩效审计问题对策
分类号: F239.4
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

政府绩效审计是促进政府行政效能建设和提高政府执政能力的有效举措。党的第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上刘家义审计长指出要加强对重大投资项目和重点民生资金的跟踪审计,积极推进绩效审计。近两年国家新增了中央投资计划,特别是对县级以下的基层农村建设加大了投资,这一揽子经济刺激计划实施下去,必然为全民经济发展和社会公共事业建设做出巨大贡献。但是,这些政府投资项目是否达到预期的最大效益必须通过全面的绩效审计来衡量。本文从阐述县级政府投资项目的内涵和发展历程入手,揭示出目前我国县级政府投资项目绩效审计的不足之处,通过案例分析探讨了完善我国县级政府投资项目绩效审计的途径,以期投资项目实现最大效益,促进政府的行政效能。本文共分四章:第一章分析论文的选题背景、选题意义,以及通过对国内外县级政府投资项目绩效审计的研究现状的评述,提出本文的研究思路、方法、内容和可能的创新点。第二章先对县级政府投资项目绩效审计的相关概念进行界定,并且介绍了其特征、主体及对象。在此基础上,论述了开展县级政府投资项目绩效审计的必要性,同时详细回顾了其发展和演变的历程。第三章基于Y县农业综合办项目绩效审计案例的分析,提出了县级政府投资项目绩效审计存在各方面的问题,并对形成原因进行深入研究。第四章通过对前文案例的分析,学习地方政府绩效审计的成功经验,从夯实县级政府绩效审计基础、建立健全政府投资项目绩效审计制度、科学规范政府绩效审计评价内容几个层面完善县级政府投资项目绩效审计。本文的主要成果和创新点是:梳理了县级政府投资项目绩效审计的演变历程。根据梳理的有关政府绩效审计的文献,总结出自己的观点,分别对县级政府和地方政府审计机关进行访谈调查和案例分析,发现我国县级政府投资项目绩效审计存在的问题。根据县级政府和地方政府审计机关在投资项目绩效审计方面的对比分析,吸取地方政府审计机关的成功经验,提出完善我国县级政府投资项目绩效审计的对策。

全文目录

摘要  4-5
Abstract  5-9
第1章绪论  9-19
  1.1 选题来源、背景和意义  9-11
    1.1.1 选题来源  9
    1.1.2 选题背景  9-10
    1.1.3 选题意义  10-11
  1.2 国内外研究综述  11-16
    1.2.1 关于县级政府绩效审计体制模式的研究  12-13
    1.2.2 关于县级政府绩效审计法规体系的研究  13-14
    1.2.3 关于政府投资项目绩效审计的评价标准研究  14-16
    1.2.4 对国内外研究的评述  16
  1.3 研究的思路和方法  16-18
    1.3.1 研究思路  16-17
    1.3.2 研究方法  17-18
  1.4 研究内容和可能的创新点  18-19
    1.4.1 研究内容  18
    1.4.2 可能的创新点  18-19
第2章县级政府投资项目绩效审计的本质与演变历程  19-29
  2.1 县级政府投资项目绩效审计的本质  19-22
    2.1.1 县级政府投资项目绩效审计的内涵与特征  19-21
    2.1.2 县级政府投资项目绩效审计的主体  21
    2.1.3 县级政府投资项目绩效审计的对象  21-22
  2.2 县级政府投资项目绩效审计的必要性  22-23
    2.2.1 增强国家财政资金透明度的必然要求  22-23
    2.2.2 推进省直接管理县财政改革的重要手段  23
    2.2.3 促进政府效能建设和提高财政资金运行效能的有效举措  23
  2.3 县级政府绩效审计的演变历程  23-29
    2.3.1 新中国成立前的政府绩效审计的发展状况  24-25
    2.3.2 社会主义审计制度建立以来政府绩效审计的演变过程  25-26
    2.3.3 新世纪中国政府绩效审计的迅速发展  26-29
第3章县级政府投资项目绩效审计存在的主要问题与原因  29-41
  3.1 县级政府投资项目绩效审计存在的主要问题  29-32
    3.1.1 县级审计主体对政府投资项目绩效审计重视度不够高  29-30
    3.1.2 政府投资项目的效益评价不充足  30-31
    3.1.3 政府投资项目绩效审计制度不健全  31
    3.1.4 县级审计机关人力技术资源配置不合理  31-32
  3.2 案例分析  32-38
    3.2.1 项目的基本情况  32-36
    3.2.2 审计实施  36-37
    3.2.3 绩效审计成果  37
    3.2.4 绩效审计存在的问题  37-38
  3.3 县级政府投资项目绩效审计存在问题的主要原因  38-41
    3.3.1 缺乏开展政府投资项目绩效审计环境  38-39
    3.3.2 缺乏政府投资项目绩效评价体系  39
    3.3.3 县级审计机关内部缺乏后续教育机制  39-41
第4章县级政府投资项目绩效审计的完善对策  41-52
  4.1 湘潭市政府投资项目绩效审计的经验借鉴  41-44
    4.1.1 以建立县级政府投资审计中心为着力点  42
    4.1.2 以创新绩效审计方法为重要抓手  42-43
    4.1.3 以审计队伍建设为关键  43-44
  4.2 夯实县级政府投资项目绩效审计的基础  44-47
    4.2.1 提高绩效审计的思想认知程度  44-46
    4.2.2 保障县级政府绩效审计的运转经费  46
    4.2.3 建立绩效审计信息平台  46-47
  4.3 建立健全县级政府绩效审计制度  47-49
    4.3.1 立法层面规范政府投资项目绩效审计制度  47-48
    4.3.2 行政问责层面落实政府投资项目绩效审计  48-49
    4.3.3 全面推进绩效审计结果运用制度  49
  4.4 科学规范县级投资项目绩效审计的评价体系  49-52
    4.4.1 建立多元的政府绩效审计评价主体机制  50
    4.4.2 建立完善的政府绩效审计评价指标体系  50-52
结论  52-54
附：访谈提纲  54-55
参考文献  55-58
致谢  58-59
附录攻读硕士学位期间相关的科研成果  59

县级政府投资项目绩效审计存在的问题与对策研究

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