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新公共服务理论评析

作　者: 辛静
导　师: 李德志
学　校: 吉林大学
专　业: 行政管理
关键词: 新公共服务新公共管理服务型政府
分类号: D035
类　型: 博士论文
年　份: 2008年
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内容摘要

发20世纪80年代开始,英国、美国、澳大利亚、新西兰等西方发达国家掀起了一场被称之为“新公共管理”的政府改革运动。这场改革运动在20世纪90年代迅速扩展到几乎所有发达工业国家和一些发展中国家。近年来,正当新公共管理理论在世界范围内方兴未艾之际,在对该理论缺陷的反思与批判的基础上构建出现了一种全新的公共行政理论——新公共服务理论。它提出一系列有别于新公共管理理论的观点,尤其指出政府的职能是服务而不是掌舵,这为服务型政府的建设提供了直接的理论依据和全新的视角。本文在借鉴丹哈特观点的基础上,对西方国家“新公共服务理论”兴起的时代背景及理论渊源进行了系统梳理,并对“新公共服务”的内容进行了归纳阐述。新公共服务理论,是以民主社会的公民权、社区和公民社会、组织人本主义和后现代公共行政等理论为基础。新公共服务理论包括以下几个方面的基本内容:政府的职能是服务,而不是“掌舵”;公共利益是根本目标;在思想上要具有战略性,在行动上要具有民主性;为公民服务;政府承担的责任是复合的而非单一的;以人为本的理论;大力弘扬公民权和公共服务精神。学以致用,理论研究应为现实提供指导,因而论文最后结合我国国情分析了“新公共服务理论”对我国服务型政府建设的启示。客观看来,目前我国的服务型政府建设既取得了一定的成就,也存在一些问题。这要求我们在有选择地借鉴国外新公共服务理论指导我国公共行政实践的同时,要紧密结合我国的具体情况,采取一些切实可行的措施:从管制行政向服务行政转变;民主行政,服务于公共利益而非个人利益;责任行政,建设全面责任政府;为公民服务;法治行政,坚持依法行政;人本行政,坚持以人为本;电子行政,提高公共服务效能等等。

全文目录

内容提要  5-9
绪论  9-28
  一、研究背景与研究意义  9-18
  二、研究现状与研究趋势  18-21
  三、研究思路、研究方法与创新之处  21-28
第一章新公共服务理论概述  28-49
  一、新公共服务理论的产生  28-36
    (一) 新公共服务理论提出的背景  28-29
    (二) 新公共服务理论在实践中的表现  29-31
    (三) 新公共服务与传统公共行政、新公共管理、传统公共服务的区别  31-36
  二、新公共服务理论的基石  36-49
    (一) 对民主和公民权理论的不同理解和关注  36-39
    (二) 对社区和公民社会理论的积极探讨  39-44
    (三) 对组织人本主义和后现代公共行政理论批判性地探讨  44-49
第二章新公共服务理论的主要内容  49-77
  一、核心职能与根本目标  49-57
    (一) 政府的核心职能是服务  49-53
    (二) 公共行政追求的根本目标是公共利益  53-57
  二、战略决策与民主管理  57-62
    (一) 思想上要具有战略性  58-61
    (二) 在行动上具有民主性  61-62
  三、人本理念与公民本位  62-68
    (一) 公共管理应贯彻人本理念而不只是效率  62-63
    (二) 政府的服务对象是公民而非顾客  63-68
  四、政府承担责任的复合性  68-72
  五、政府的公共服务精神  72-77
    (一) 对企业家精神政府的批判  72-74
    (二) 对公民权和公共服务的高度重视  74-77
第三章新公共服务理论的作用  77-84
  一、新公共服务理论拓宽了公共行政学的研究方法  77-78
  二、新公共服务理论体现了公共行政宪政主义的复归与张扬  78-79
  三、新公共服务理论更新了公共行政的思想和手段  79-80
  四、新公共服务理论创新了行政管理模式  80-81
  五、新公共服务理论是对新公共管理理论的批判继承  81-84
第四章新公共服务理论与中国服务型政府建设  84-138
  一、中国服务型政府建设的背景  84-88
    (一) 应对“入世”和信息化时代挑战的客观需要  84-85
    (二) 完善社会主义市场经济体制的内在要求  85-86
    (三) 实现社会全面协调发展的迫切需要  86-87
    (四) 政府体制改革的目标  87-88
  二、中国服务型政府建设的理论基础与主要内容  88-90
    (一) 中国服务型政府建设的理论基础与现实依据  88-89
    (二) 中国服务型政府建设的主要内容与任务  89-90
  三、中国服务型政府建设的实践  90-95
  四、中国建设的服务型政府与西方新公共服务的异同  95-97
    (一) 中国建设的服务型政府与西方新公共服务的相同点  95-96
    (二) 中国建设的服务型政府与西方新公共服务的区别  96-97
  五、中国服务型政府建设的成效与问题分析  97-107
    (一) 我国服务型政府建设的成效分析  97-99
    (二) 中国服务型政府建设的问题分析  99-107
  六、新公共服务理论对中国服务型政府建设的启示  107-138
    (一) 服务行政:服务型政府基本职责  107-113
    (二) 民主行政:服务型政府的价值内涵  113-118
    (三) 责任行政:建设全面责任政府  118-122
    (四) 法治行政:坚持依法行政  122-126
    (五) 人本行政:重在公民本位  126-133
    (六) 电子行政:提高公共服务效能  133-138
结论  138-140
参考文献  140-153
攻博期间发表的学术论文及其他成果  153-154
论文摘要  154-157
ABSTRACT  157-161
后记  161

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