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我国森林生态效益补偿资金管理的研究

作　者: 王聪
导　师: 任恒祺
学　校: 北京林业大学
专　业: 林业经济管理
关键词: 森林生态效益补偿资金管理预算监督
分类号: F326.2
类　型: 博士论文
年　份: 2004年
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内容摘要

本研究是在我国实施森林生态效益补偿制度作为国民经济和社会发展的根本和切入点的背景下，借鉴前人的研究成果，对我国森林生态效益补偿资金的来源、使用、效果及监督等资金管理有关问题进行较为系统的研究，目的是欲从体制改革入手探讨森林生态效益补偿资金管理的理论、方法及其应用。采用规范研究和实证研究相结合的办法，提出森林生态效益补偿理论和相应的资金管理办法及政策建议，并得出如下基本结论：第一、首次提出了构建我国森林生态效益补偿资金管理体制的初步设想。研究认为目前应由国家林业局担任资金拨付主体，凭借细化的林业部门预算这一载体，引入民营机制，资金实行先借款使用，将资金通过国库单一账户体系直接拨入经营使用者借款户，并通过报账制等办法来有效监督借入资金的合理使用。第二、本研究全面系统地从财税、金融两个领域探讨筹措森林生态效益补偿资金的各种措施，提出了BOT融资方式，并建议采用绿色彩票筹资等多种方式，初步解决生态效益补偿资金单一和短缺的问题。第三、结合国库单一账户制度和部门预算等财政管理制度的改革，提出了改革森林生态效益补偿资金拨付渠道的建议和报账制的财务管理办法。第四、创新建立森林生态效益会计财务制度和会计核算办法。借鉴天然林保护工程资金的财务制度和会计核算办法，建立森林生态效益补偿资金财务制度和会计核算办法，中央财政预算中设立“森林生态效益补偿资金”专户，对补偿资金实行财政审批，列收列支，同时可以考虑将现有育林资金逐步纳入森林生态效益补偿资金管理。第五、针对我国森林生态效益补偿资金管理的实际，采取资金检查的主要对策。包括：(1)改革现行的会计管理体制，在资金最终落实之前，推行会计委派制来加强单位内部会计监督职能，实现委托者对受托者的制衡。(2)财政实行预、决算管理和跨省交叉预算复审制度；各级审计部门的监督和国家林业局对资金的稽查，实现事前、中、后全过程监管。(3)建立总稽查特派员制度。第六、对森林生态效益补偿资金使用效果的评价，目前由于缺乏不同地域范围的标准，而只是按全国统一的标准来评价，存在不公平和难操作的具体问题。提出了不同成活率等级下，苗木费用的补助办法。至于生态效益和社会效益的评价，在这些效益货币化或资本化之前，是难以做出客观评价的，只能得出宏观和定性的结论。第七、提出了一些有关我国森林生态效益补偿资金管理的新设想与方法，存在与现行法规政策不衔接、不匹配的问题，因而迫切需要对现有制度的调整，以建立完备的政策法规体系，以法管理资金活动。

全文目录

独创性声明  3-4
中文摘要  4-5
Abstract  5-11
1 引言  11-17
  1.1 立题的背景  11-13
    1.1.1 林业在国民经济中地位和作用的转变  11-12
    1.1.2 森林生态效益实现中存在的资金缺口和结构不均衡  12-13
  1.2 立题的依据  13-15
    1.2.1 研究森林生态效益补偿资金管理制度的迫切需要  13-14
    1.2.2 森林生态效益补偿资金管理理论研究的相对滞后  14-15
  1.3 全文的研究结构与内容  15-17
2 我国森林生态效益补偿资金制度的理论分析利建立历程  17-29
  2.1 我国森林生态效益补偿资金管理的理论基础  17-24
    2.1.1 价值理论和再生产理论  17-19
    2.1.2 公共物品和外部性理论  19-22
    2.1.3 分类经营理论  22
    2.1.4 公共财政理论  22-24
  2.2 我国森林生态效益补偿资金管理制度的法律基础  24-25
    2.2.1 国家的方针政策  24
    2.2.2 森林法及其实施细则  24
    2.2.3 民法有关无因管理的规定  24-25
    2.2.4 行政法有关行政合同的规定  25
  2.3 我国森林生态效益补偿资金管理制度建立的历程  25-29
    2.3.1 第一阶段(1989年-1994年)森林生态效益补偿概念浮现讨论阶段  25-26
    2.3.2 第二阶段(1994年-1997年)森林生态效益补偿收费方案提出  26-27
    2.3.3 第三阶段(1998年-1999年)森林生态效益补偿政府资金方案  27-28
    2.3.4 第四阶段(2000年-至今)森林生态效益补偿财政预算单列方案  28-29
3 我国森林生态效益补偿资金管理的现实矛盾和国际比较  29-43
  3.1 我国森林生态效益补偿资金管理的现状与问题  29-37
    3.1.1 现行我国森林生态效益补助资金的实施情况  29-31
    3.1.2 我国森林生态效益补偿资金管理取得的成绩  31-32
    3.1.3 我国森林生态效益补偿资金管理存在的问题  32-35
    3.1.4 我国森林生态效益补偿资金管理存在问题的深层次原因  35-37
  3.2 国外森林生态效益补偿制度的实践与启示  37-43
    3.2.1 国外森林生态效益补偿制度的实践案例  38-40
    3.2.2 国外森林生态效益补偿制度带给我们的启示  40-43
4 我国森林生态效益补偿资金的设立与筹集  43-68
  4.1 森林生态效益补偿资金设立的原则和试点对象的选择  43-44
    4.1.1 设立的原则  43-44
    4.1.2 试点对象的选择  44
  4.2 森林生态效益补助资金试点方案的实施内容  44-48
    4.2.1 试点方案内容  44-45
    4.2.2 试点资金投放的具体范围和结构  45-48
  4.3 森林生态效益补偿资金设立的难点与研究对策  48-53
    4.3.1 森林生态效益补偿资金设立的难点  48-49
    4.3.2 设立森林生态效益补偿资金的研究对策  49-53
  4.4 森林生态效益补偿资金财政拨付渠道的创新  53-55
    4.4.1 理顺生态效益补偿资金的拨付渠道  53
    4.4.2 细化林业部门预算  53-54
    4.4.3 推行国库单一账户体系  54-55
  4.5 森林生态效益补偿资金筹措方式研究  55-68
    4.5.1 财政补助  57
    4.5.2 税收附加和开征森林生态效益税  57-59
    4.5.3 由受益者承担森林建设费用  59-60
    4.5.4 发行国债  60-61
    4.5.5 接受捐助  61
    4.5.6 发行绿色生态彩票  61-63
    4.5.7 BOT融资方式  63-66
    4.5.8 金融筹资创新  66-68
5 我国森林生态效益补偿资金管理办法和财务制度  68-83
  5.1 森林生态效益补偿资金的运营现状  68-71
    5.1.1 建立了良好的资金运行模式和管理机制  68-69
    5.1.2 初步建立了有效的资源管护机制  69-71
  5.2 森林生态效益补偿资金运营存在的问题及提出的建议  71-73
    5.2.1 存在的主要问题  71
    5.2.2 对策和建议  71-73
  5.3 建立高效的森林生态效益补偿资金管理制度  73-76
    5.3.1 资金投放的管理制度  73
    5.3.2 资金使用的管理制度  73-74
    5.3.3 资金效果评价的管理制度  74-75
    5.3.4 运行管护资金的管理制度  75-76
  5.4 建立森林生态效益补偿资金的财务制度与会计核算办法  76-83
    5.4.1 森林生态效益会计核算的概念  76-77
    5.4.2 制定森林生态效益会计核算办法的迫切性  77-78
    5.4.3 制定森林生态效益会计核算办法的基本原则  78-79
    5.4.4 森林生态效益会计核算办法的核算体制  79
    5.4.5 森林生态效益会计核算办法的框架结构  79-81
    5.4.6 加强森林生态效益补偿资金管理，规范会计核算(以县为例)  81-83
6 我国森林生态效益补偿资金的稽查与强化控制  83-96
  6.1 森林生态效益补偿资金稽查的风险分析和防范  83-86
    6.1.1 资金稽查风险成因分析  84-85
    6.1.2 资金稽查风险的防范  85-86
  6.2 森林生态效益补偿资金的核查验收  86-89
    6.2.1 资金核查的程序与方法  86
    6.2.2 资金核查的内容和指标  86-88
    6.2.3 实行造林质量事故领导责任追究  88-89
  6.3 实行会计人员委派制  89-91
    6.3.1 会计人员的委派程序  89-90
    6.3.2 实施森林生态效益补偿资金的日常核算稽查  90-91
  6.4 森林生态效益补偿资金实行报帐制管理  91-92
    6.4.1 报账程序及核算办法  91-92
    6.4.2 报帐内容  92
    6.4.3 实施内部控制报账制的成效  92
  6.5 森林生态效益补偿资金的责任控制设计  92-94
    6.5.1 责任预算  93
    6.5.2 责任报告  93
    6.5.3 业绩考核  93-94
  6.6 进一步完善森林生态效益补偿资金稽查工作的几点建议  94-96
    6.6.1 健全资金稽查工作组织机构  94
    6.6.2 改进工作方法，加大资金稽查工作的力度和深度  94-95
    6.6.3 采取有力措施，加大查处力度  95
    6.6.4 加强资金稽查队伍建设  95-96
7 我国森林生态效益补偿资金使用效果评价与监督  96-109
  7.1 森林生态效益补偿资金使用效果评价  96-101
    7.1.1 森林生态效益补偿资金使用效果评价方法  96-98
    7.1.2 森林生态效益分析评价存在的问题  98-100
    7.1.3 森林生态效益使用效果评价的内容  100-101
  7.2 森林生态效益补偿资金的监督  101-109
    7.2.1 森林生态效益补偿资金监督管理的主要内容  101-102
    7.2.2 森林生态效益补偿资金监督管理的范围  102
    7.2.3 森林生态效益补偿资金监督管理的环节  102-107
    7.2.4 违规问题的处理和追究  107-109
8 结论  109-111
  8.1 基本结论  109-110
  8.2 需要进一步研究的几个问题  110-111
参考文献  111-117
个人简介  117-118
导师简介  118-119
获得成果目录  119-120
致谢  120

我国森林生态效益补偿资金管理的研究

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