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农村公共财政建设研究

作　者: 吴继茹
导　师: 李世平
学　校: 西北农林科技大学
专　业: 农业经济管理
关键词: 农村公共财政建设研究
分类号: F812.8
类　型: 硕士论文
年　份: 2007年
下　载: 285次
引　用: 3次
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内容摘要

随着经济体制改革和财政体制改革的逐步深,公共财政建设日益成为社会各界人士和老百姓关注的焦点之一,而农村公共财政建设是公共财政建设的深化与延续,各地新农村建设步伐的加快,农村基础设施建设的进一步完善,意味着农村公共财政建设的覆盖面进一步加大,会有更多家庭、个人和集体的生活与之密不可分。农村公共财政建设在我国尚属探索阶段,如何改善农村生存、生产和发展环境,进一步提高农村基础设施建设不仅成为农村公共财政建设的一项重要内容,也成为财政体制健康发展和财政制度改革深化的一个重要环节,本文通过对我国目前农村公共财政建设的现状及出现的问题进行剖析,探讨了产生这些问题的成因,提出了解决这些问题的对策。首先,本文简要阐述了研究农村公共财政建设是现实的需要,是发展的需要,并阐述了农村公共财政的概念和特点,从农村公共财政的职能方面,论述了农业是农村财政必须重点支持的部门,农民是农村财政的直接服务对象,农村公共财政建设必须把握住关键点:就是要将资源在农村中实现有效配置。其次,介绍了我国农村公共财政的建设状况。我国农村公共财政的产生与发展,除了农村经济的发展及财政制度变化这二个基本的推动力外,与政府的引导和推动也是分不开的。由于我国经济刚刚起步,经济发展的效益刚刚触及到农村,一些惠农政策刚让农民从土地中解放出来,农村尚未形成农业结构调整和农村经济调整两者互动的思想,尚未从战备配置和资源供给上解决增收问题与发展问题,我国的农业现代化发展情况仍是坚持以家庭联产承包为基础,统分结合的双层经营制度,科技进步尚未成为农业现代化的基本动力,就农业论农业的思想局限性还存在,同时由于历史的原因和体制设计的不科学,国民的平等待遇对农村而言还不能完全实现。而且在农村社会事业发展方面还存在着农村公共基础设施建设落后,农村义务教育问题突出,农村医疗和公共卫生薄弱以及农村社会保障水平低下等现实状况。由于我国农村公共财政建设处于初始阶段,还处在探索与摸索时期,建设中必然会面对很多问题,公共财政覆盖农村的范围问题始终成为农村经济发展的焦点问题之一,资金制约问题使农村公共财政建设步履维艰,制约了农村公共财政的进一步推行和发展。在这些问题的背后,存在着众多复杂的社会原因,本文对产生这些问题的原因从公共产品的供给和县乡财税体制上进行了分析。最后,作者结合我国具体国情,从思想意识上定位我国农村公共财政建设的发展方向,并积极解决建立农村公共财政转移支付框架体系的行之有效的方法,以期使我国的农村公共财政建设更顺利、更健康地向前发展。

全文目录

摘要  3-4
ABSTRACT  4-9
第一章导论  9-14
  1.1 选题背景  9
  1.2 研究的目的和意义  9-10
    1.2.1 研究的目的  9
    1.2.2 研究的意义  9-10
  1.3 国内外相关研究动态综述  10-12
    1.3.1 国外研究动态  10-11
    1.3.2 国内研究动态  11-12
    1.3.3 研究动态评述  12
  1.4 研究的思路和方法  12-13
    1.4.1 研究的思路  12-13
    1.4.2 研究的方法  13
  1.5 研究创新性  13-14
第二章农村公共财政理论  14-18
  2.1 农村公共财政的内涵和特点  14-15
    2.1.1 农村公共财政的内涵  14-15
    2.1.2 农村公共财政的特点  15
  2.2 我国农村公共财政的职能  15-18
    2.2.1 保障职能  16
    2.2.2 发展职能  16
    2.2.3 导向职能  16-18
第三章农村公共财政建设现状分析  18-27
  3.1 我国当前农村公共财政建设现状  18-21
    3.1.1 农村公共产品供给现状  18-19
    3.1.2 农村公共财政建设的资金供给现状  19
    3.1.3 农村公共财政制度建设现状  19-21
  3.2 当前我国农村公共财政建设存在问题  21-24
    3.2.1 农村公共服务需求和供给矛盾突出  21-22
    3.2.2 农村公共产品资金供给不足  22-23
    3.2.3 县乡财政体制不健全  23-24
  3.3 当前我国农村公共财政建设问题的成因  24-27
    3.3.1 形成供给不足与需求过剩问题的原因  24-25
    3.3.2 形成农村公共财政建设资金供给不足原因  25
    3.3.3 农村公共财政建设制度不健全的影响  25-27
第四章农村公共财政建设的制度环境与制约因素  27-31
  4.1 农村公共财政建设的制度环境  27-28
    4.1.1 农户分散生产和市场交易的经济制度  27
    4.1.2 经济结构的二元性质  27-28
    4.1.3 农民的个体意识  28
    4.1.4 农村的民主水平  28
  4.2 农村公共财政建设的制约因素  28-31
    4.2.1 县级财政体制的制约  29
    4.2.2 乡镇财政体制的制约  29
    4.2.3 不健全的转移支付制度的制约  29-31
第五章农村公共财政建设的总体思路  31-36
  5.1 农村公共财政建设的指导思想  31
    5.1.1 城乡整体思想  31
    5.1.2 可持续发展思想  31
    5.1.3 坚持以“人”为本思想  31
    5.1.4 坚持促进经济发展和社会进步思想  31
    5.1.5 立足现实、面向未来、统筹兼顾、综合部署思想  31
    5.1.6 引导公共财政向农村倾斜的指导思想  31
  5.2 农村公共财政建设原则  31-32
    5.2.1 市场原则  31-32
    5.2.2 发展原则  32
  5.3 农村公共财政建设的目标和发展思路  32-34
    5.3.1 农村公共财政建设的目标  32
    5.3.2 农村公共财政建设的发展思路  32-34
  5.4 农村公共财政建设的重点和模式选择  34-36
    5.4.1 农村公共财政建设的重点  34-35
    5.4.2 农村公共财政建设模式的选择  35-36
第六章农村公共财政建设的对策建议  36-46
  6.1 不断创新农村公共财政供给制度  36-40
    6.1.1 四位一体供给体制  36-38
    6.1.2 按照需求结构安排公共产品  38
    6.1.3 建立供给决策制度  38-39
    6.1.4 建立需求表达显真机制  39-40
  6.2 改革现有农村公共财政体制  40-46
    6.2.1 改变财政支出政策  40
    6.2.2 健全转移支付体系  40-41
    6.2.3 完善乡财县管体制  41-42
    6.2.4 创新资金供给体制  42
    6.2.5 完善基层民主制度  42-44
    6.2.6 健全资源配置引导体制  44-46
参考文献  46-48
致谢  48-49
作者简介  49
发表论文  49

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