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论我国现行海事行政管理体制的改革

作　者: 胡婧
导　师: 阎铁毅
学　校: 大连海事大学
专　业: 环境与资源保护法学
关键词: 海事行政机构管理体制改革职能转变统一执法
分类号: D922.296
类　型: 硕士论文
年　份: 2008年
下　载: 554次
引　用: 4次
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内容摘要

经济全球化潮流使海洋经济也迈向了新的高潮。海事行政管理对保证水上安全和航运市场秩序有关键作用。现行的海事行政管理体制管理对象单一,机构繁多,职能划分不清,使得管理权分散、交叉、混乱,降低了管理效率,不利于行政相对人并阻碍了水路运输业的发展和统一航运市场的形成。随着我国市场经济体制的逐步完善和加入WTO,现行海事行政管理体制越来越难以适应发展的需要,本论文在于为解决我国现行海事行政管理体制中存在的闷题寻找出路,从现状分析入手,参考国外发达国家的先进经验,运用管理学、行政法和政府职能转变的有关理论和方法,有针对性地提出适合我国当前国情和社会主义市场经济发展要求的具体建议,有较强的实用性和可操作性。论文主体分为四个部分。第一章说明了我国现行海事行政管理体制的概况,对海事行政管理的相关概念等进行了剖析,树立起改革需要考虑的前提和基础。第二部分是对国外先进海事管理经验的借鉴,通过几个主要国家海事管理制度的简介可以看出国际上大多数国家的海事管理采取的是集中管理模式,即相应的海事管理机构集中行使水上安全管理权,乃至水域环境和资源开发保护权。这种做法给我国现行海事行政管理体制改革带来了统一行使水上安全管理权、建设整合的水上安全管理业务平台等启示。第三部分是对国内海事行政管理体制的不足进行了全面、系统的分析,指出其所存在的弊端已不符合我国航运多元经济发展的要求,制约了海事行政管理整体效能的发挥,要解决现有问题,必须改革机构设置,重组行政职能,从而明确了对其进行改单的必要性和可行性。第四部分从理论、法律、政策和现实等多个层面对改革的依据进行了深入探讨,提出了改革的目标、原则和具体建议,这对解决问题有积极的现实意义,希望能为我国现行海事行政管理体制改革提供参考方案,推进其改革的步伐,为我国现行海事行政管理体制改革的顺利完成出自己的微薄之力。

全文目录

摘要  5-6
Abstract  6-11
引言  11-13
第1章我国现行海事行政管理体制概述  13-23
  1.1 海事行政主体理论  13-17
    1.1.1 海事行政主体的界定  13-14
    1.1.2 海事行政主体的范围  14
    1.1.3 海事行政主体的职权与职责  14-15
    1.1.4 海事行政主体的行政责任  15-16
    1.1.5 海事行政主体的资格及确认  16-17
  1.2 海事行政管理的特点  17-18
  1.3 海事行政管理的基本原则  18-21
    1.3.1 依法行政原则  18
    1.3.2 预防为主原则  18-19
    1.3.3 行为与技术监管相结合原则  19
    1.3.4 监管与服务相结合原则  19-20
    1.3.5 处罚与教育相结合原则  20
    1.3.6 综合治理原则  20-21
  1.4 我国现行海事行政管理体制的历史沿革和现状  21-23
第2章国外先进海事行政管理体制建设的经验  23-30
  2.1 海事工作前沿国家管理机构及其职能简介  23-24
  2.2 国外先进海事行政管理体制的特征  24-27
    2.2.1 法制体系完备，严格依法行政  24
    2.2.2 统一管理，综合执法  24-25
    2.2.3 合理划分地方与中央管理权限  25
    2.2.4 注重安全监管，重视环境保护  25-26
    2.2.5 政府与行业组织合作，宏观调控作用突出  26
    2.2.6 监督机制健全，行政工作廉洁高效  26-27
  2.3 对比我国与国外先进海事行政管理体制所得到的启示  27-30
    2.3.1 管理主体法定化  27
    2.3.2 执法任务种类多且范围广  27-28
    2.3.3 机构精简顺畅，执法人员素质高  28
    2.3.4 充分利用现代科技，装备精良，功能齐全  28-29
    2.3.5 准军事建制是海事管理的组织保证  29-30
第3章我国现行海事行政管理体制的弊端及改革必然性与可行性分析  30-44
  3.1 从实践入手分析我国目前海事行政管理体制存在的不足  30-38
    3.1.1 法律、法规滞后，不健全  30
    3.1.2 职能配置缺乏科学性  30-33
    3.1.3 组织体系建设不顺畅  33
    3.1.4 运行机制操作不合理  33-35
    3.1.5 海事执法问题多  35-38
  3.2 改革我国现行海事行政管理体制的必要性  38-40
    3.2.1 符合行政法学理论和依法行政、提高执法水平的需要  38-39
    3.2.2 符合维护我国海洋权益与安全的需要  39
    3.2.3 符合保障我国海洋资源开发利用和国民经济可持续发展的需要  39
    3.2.4 符合提高执法效率和树立执法权威的需要  39-40
    3.2.5 符合世界海洋综合管理必然形势的需要  40
    3.2.6 符合我国实施海洋战略的需要  40
  3.3 改革我国现行海事行政管理体制的可行性  40-44
    3.3.1 内在需求  40-41
    3.3.2 物质基础  41
    3.3.3 社会条件  41-42
    3.3.4 法制环境  42
    3.3.5 理论支撑  42-43
    3.3.6 外部推动力  43-44
第4章我国现行海事行政管理体制改革的具体建议  44-63
  4.1 改革的依据  44-47
    4.1.1 政治经济学和社会主义市场经济的基本原理  44
    4.1.2 转变政府职能的理念  44-45
    4.1.3 现代行政法学的平衡理论  45-46
    4.1.4 依法治国、依法行政的要求  46
    4.1.5 “相对集中行政处罚权”的有关政策与法律规定  46-47
  4.2 改革的目标  47-48
  4.3 改革的原则  48-50
    4.3.1 职权法定、正当程序、责任行政  48-49
    4.3.2 精简、统一、效能  49
    4.3.3 权责一致、分工明确、减少交叉  49-50
    4.3.4 权力制衡与行政保障相结合  50
    4.3.5 实事求是、因地制宜、循序渐进  50
  4.4 改革的措施  50-63
    4.4.1 法制完善、意识转变方面  50-52
    4.4.2 职能配置、体系建设方面  52-54
    4.4.3 运行机制、工作流程方面  54-57
    4.4.4 提升海事行政执法能力方面  57-63
结论  63-64
参考文献  64-68
攻读学位期间公开发表论文  68-69
致谢  69-70
研究生履历  70

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