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我国政府降低行政成本的困境及对策分析

作　者: 赵国栋
导　师: 赵治法
学　校: 河南大学
专　业: 行政管理学
关键词: 行政成本行政效率政府职能
分类号: D623
类　型: 硕士论文
年　份: 2007年
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内容摘要

党的十六大报告明确指出:“要深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》则进一步把“降低行政成本”作为“改革和完善党的领导方式”的重要举措,指出要“围绕提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源、加强行政体制改革的总体研究,继续推行行政体制改革。”中央如此强调“降低行政成本”,既是执政党在新的经济社会条件下,对传统执政理念的继承和发展,也是针对环境变化,审时度势,加强自身建设的重要举措。降低行政成本已成为我国行政改革追求的目标之一,集中体现了民主国家治理的价值、行政管理的公共精神以及政府对于民众与社会的责任理念。因此,全面系统地研究我国政府的行政成本,对我国政府机构改革的深入发展和行政管理的科学化、法制化、现代化都具有十分重要的理论和现实意义。本文力求运用马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义方法,大胆吸收与借鉴当代社会科学各相关学科研究的最新成果,采用理论与实际相结合,规范研究与实证研究相结合等方法,对政府行政成本理论和行政体制改革进行了深入的研究和探讨。文章共分为四大部分:第一部分是对政府行政成本的基本理论问题进行了概述。通过分析学者对行政成本定义的不同表述,结合中国国情,总结出我国政府行政成本的科学涵义,并论述了行政成本的特点和合理化的内涵。第二部分通过对我国政府历年财政支出占国内生产总值、行政成本占财政支出的比重,以及同时期我国的行政成本状况与其他国家的行政成本状况进行了纵向和横向的对比分析,由此对我国政府行政成本的规模和演进趋势做一个简单的探讨。第三部分着重论述了降低行政成本与政府职能、政府利益、官僚体制、政府作为以及行政意识等五个方面的矛盾,从而解析了我国政府降低行政成本的困境。第四部分力求运用社会科学各相关学科发展的最新研究成果,在重新界定我国政府行政成本内涵和解析降低行政成本困境的基础上,提出了当前我国政府降低行政成本的基本思路和途径,即道德约束、制度改革、技术创新和外部保障,从而推进我国政府行政成本的支出规范化、使用合理化、控制标准化和监管科学化。学术研究贵在创新,创新是理论发展的根本途径,是学术研究的生命。本文明确提出了研究政府行政成本定义的两个前提,并阐述了定义行政成本时一定要考虑国情,只有结合国情,才能对政府的行政成本作一个科学的解释,在这样的前提下,结合影响行政成本概念的四个要素,本文尝试定义了“我国政府的行政成本”。同时,针对目前学界普遍将行政成本等同于行政管理过程中所消耗的经济成本而忽略了该过程的政治成本、时间成本和人力成本,以及在此观念的影响下,中国行政改革实践中普遍存在将减少行政经济支出等同降低行政成本的现状,本文也拓宽行政成本定义的外延。另外,由于目前研究行政成本的论文及言论大多是从我国政府行政成本的现状及表现出发,提出解决政府行政成本过高的操作层面的对策或是技术层面的方法,虽然一些地方政府也采用了一些具有可操作性的方式,但都没有从根本上解决行政成本过高的现状,近年来,我国关于行政管理方面的支出仍以非理性的倍数增长,因此本文在研究中不仅注意了政府行政成本的浅层表现和解决方法,而且着重考察了行政成本的深层困境和根本对策,努力把行政成本的研究引向道德和意识层面,从而试图解释为何学者提出的许多关于行政成本方面的优秀的意见和建议并被政府采纳,但在实施后却没有达到预期效果的原因。

全文目录

中文摘要  3-5
Abstract  5-10
绪论  10-11
一、政府行政成本理论概述  11-20
  （一）政府行政成本的含义  11-15
    1. 行政成本内涵文献评述  11-14
    2. 我国政府行政成本的定义分析  14-15
  （二）政府行政成本的基本特点  15-17
  （三）政府行政成本合理化的内涵  17-20
    1. 政府行政成本合理化的界定  17
    2. 政府行政成本合理化的要求  17-19
    3. 政府行政成本合理化的原则  19-20
二、我国政府行政成本比较分析  20-28
  （一）我国政府财政支出占国内生产总值的比较分析  21-25
    1. 我国政府财政支出占国内生产总值状况  21-23
    2. 我国政府财政支出占国内生产总值比重的国际比较  23-25
  （二）我国政府行政成本占财政支出的比较分析  25-28
    1. 我国政府行政成本占财政支出的状况  25-27
    2. 我国政府行政成本占财政支出比重的国际比较  27-28
三、我国政府降低行政成本的困境  28-41
  （一）政府行政成本与政府职能的矛盾  28-31
    1. 降低行政成本与履行政府职能的矛盾  28-30
    2. 降低行政成本与政府规模的矛盾  30-31
  （二）政府行政成本与政府利益的矛盾  31-34
    1. 降低行政成本与政府自身利益的矛盾  31-33
    2. 降低行政成本与政府自身动力的矛盾  33-34
  （三）政府行政成本与政府作为的矛盾  34-38
    1. 降低行政成本与行政决策的矛盾  34-35
    2. 降低行政成本与政府行为的矛盾  35-36
    3. 降低行政成本与政府行政效率的矛盾  36-38
  （四）政府行政成本与官僚体制的矛盾  38-40
  （五）政府行政成本与行政意识的矛盾  40-41
四、我国政府降低行政成本的对策  41-63
  （一）道德约束：推进政府行政成本支出规范化  41-48
    1. 突出政府利益本质实现公共管理宗旨  41-44
    2. 借助批判“经济人”理论唤醒“公共人”意识  44-46
    3. 注重行政成本宣传强化行政成本意识  46-48
  （二）制度改革：推进政府行政成本使用合理化  48-56
    1. 建立科学决策机制提高领导决策水平  48-50
    2. 增强预算刚性约束改革资金审批制度  50-51
    3. 进行行政绩效评估纳入官员考评体系  51-52
    4. 加强行政法制建设规范行政权力运用  52-54
    5. 控制政府机构规模转变政府管理职能  54-56
  （三）技术创新：推进政府行政成本控制标准化  56-60
    1. 简化行政工作程序推进“电子政务”建设  56-58
    2. 加强政府机构协调建立政府工作超市  58-60
  （四）外部保障：推进政府行政成本监管科学化  60-63
    1. 加强舆论监督实现成本监督主体多元化  60-62
    2. 推进政务公开实现行政成本使用透明化  62-63
结语  63-65
参考文献  65-68
后记  68-69

我国政府降低行政成本的困境及对策分析

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