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地方政府行政成本问题研究

作　者: 朱宏波
导　师: 王怡
学　校: 吉林财经大学
专　业: 行政管理
关键词: 行政成本 吉林省政府 政府职能 行政效率 管理模式
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
下　载: 129次
引　用: 1次
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内容摘要


行政成本不断上升是世界各国行政发展的普遍趋势,也是世界各国公共管理必须面对的一个共性话题,有效控制行政成本是政府改革的必然选择目标。在我国第一次将“降低行政成本”作为一个独立概念引进政府工作报告是在党的十六大报告中,并且党和政府将行政成本改革作为今后行政管理体制改革的一项重要任务来抓。此后,在党的十七大报告中,胡锦涛总书记再次指出,“精简和规范各类议事协调机构及其办事机构,减少行政层次,降低行政成本,着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题”。由此可见,我国政府行政成本问题已经引起党中央的高度重视,同时也已经成为当前我国学术界激烈探讨的焦点问题。本文首先对成本及行政成本的概念和特征进行了细致的界定和描述,然后以吉林省政府行政成本问题作为全文的分析焦点,旨在以小见大,分析当前我国地方政府行政成本的现状、问题,并就问题分析原因和提出对策。通过从总量上分析,可以看出1995—2008年间吉林省政府行政管理费用呈现不断上升的趋势。并且存在以下几个方面的问题:(1)财政供养人口居高不下,职务消费刚性增长;(2)吉林省政府机构规模庞大,行政运营成本高;(3)吉林省政府行政成本投入产出效能趋低,行政效率不高;(4)吉林省政府行政成本结构配置不合理;(5)地方政府寻租行为引起行政费用增长较快。究其原因,主要是:(1)吉林省政府机构行政成本观念缺乏;(2)地方政府财政预算制度不合理;(3)行政执法体制不完善,政府行为缺乏约束机制;(4)地方政府决策失误。因此,我们应该积极采取以下几项措施进行有效应对:(1)适度控制政府机构规模,建立适度型政府;(2)提高政府机构行政成本观念;(3)规范地方政府财政预算制度;(4)构建强大的监督网,遏制地方政府寻租行为;(5)建立高效的行政决策体系,提高公职人员素质。

全文目录


中文摘要  3-4
Abstract  4-8
引言  8-14
  （一） 选题背景和研究意义  8-9
    1. 选题背景  8-9
    2. 研究意义  9
  （二） 本文研究对象的国内外研究现状  9-12
    1. 国外研究现状  9-10
    2. 国内研究现状  10-12
  （三） 研究思路和框架  12
  （四） 本文创新之处  12-13
  （五） 研究方法  13-14
一、行政成本的相关理论  14-18
  （一） 成本的定义  14-15
    1. 从辞典等权威定义角度阐释成本含义  14
    2. 从经济学角度阐释成本含义  14-15
  （二） 行政成本的定义  15-16
  （三） 行政成本的特征  16-18
    1. 服务宗旨的非赢利性  16-17
    2. 成本补偿的不对等性  17
    3. 成本扩张的内在冲动性  17-18
二、吉林省行政成本增长历史演化路径及问题研究  18-29
  （一） 吉林省政府行政成本的基本情况  18-23
    1. 吉林省总体概况  18-19
    2. 吉林省行政成本历史数据对比分析  19-23
    3. 与国外发达国家行政管理费用数据比较分析  23
  （二） 吉林省行政成本居高的主要表现  23-29
    1. 吉林省财政供养人口居高不下，职务消费刚性增长  23-24
    2. 吉林省政府机构规模庞大，行政运营成本高  24
    3. 吉林省政府行政成本投入产出效能趋低，行政效率不高  24-26
    4. 吉林省政府行政成本结构配置不合理  26-27
    5. 地方政府寻租行为引起行政费用增长较快  27-29
三、吉林省行政成本问题的原因探析  29-33
  （一） 吉林省政府机构行政成本观念缺乏  29-30
  （二） 地方政府财政预算制度不合理  30-31
    1. 政府预算编制不够细化  30
    2. 政府预算编制透明度不够  30
    3. 政府预算编制不完整  30-31
  （三） 行政执法体制不完善，政府行为缺乏约束机制  31
  （四） 地方政府决策失误  31-33
四、吉林省行政成本问题的对策研究  33-43
  （一） 基于波特“价值链”理论的政府行政成本优化管理路径  33-35
    1. 政府决策制订过程的行政成本链  33-34
    2. 政府行政管理的行政成本链  34-35
  （二） 降低吉林省政府行政成本的对策和方法  35-43
    1. 适度控制政府机构规模，建立适度型政府  35-37
    2. 提高政府机构行政成本观念  37-38
    3. 规范地方政府财政预算制度  38-40
    4. 构建强大的监督网，遏制地方政府寻租行为  40-41
    5. 建立高效的行政决策体系，提高公职人员素质  41-43
结论  43-44
参考文献  44-47
后记  47

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中图分类: > 政治、法律 > 中国政治 > 国家行政管理 > 国家机关工作与人事管理
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