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论政府角色的定位与转换——构建“有效政府”的前提

作　者: 何晓杰
导　师: 韩冬雪
学　校: 吉林大学
专　业: 公共管理
关键词: 政府角色有效政府管制型政府全能型实践途径改革政府传统行政文化政府的性质公共服务 20世纪70年代末
分类号: F123.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2004年
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引　用: 5次
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内容摘要

政府究竟应该干些什么？政府在社会发展中应该充当什么样的角色？这是一个全世界共同关注的命题，也是各个国家和各级政府为了适应时代要求而必须不断研究和解决的政府角色定位、角色进入和角色扮演的前提性问题。从20世纪70年代末80年代初开始，在世界范围内兴起了一场“改革政府”的浪潮，“重塑政府角色”成为政府改革的主旋律。在全球性“改革政府”的浪潮中，中国政府也一直在探求塑造适应社会主义市场经济体制的合理而有效的政府角色。本文围绕我国政府角色如何合理定位与转换的主题，从五个方面加以阐述：第一部分，政府及政府角色的概念分析。从广义和狭义两个角度分析政府的含义，提出政府的主要任务就是提供公共产品和公共服务，并为社会提供一种公平而稳定的社会秩序。“政府角色”也就是形象化的描绘政府的作用，是将政府人格化来定位其功能作用。它与政府的性质、地位、权力、功能、职能、任务等紧密相关，涉及政府的权力界限、功能范围、行为方式等诸多方面。第二部分，我国政府角色与职能作用的现状与后果。我国目前的政府角色基本上还表现为“全能型政府”与“管制型政府”模式。分析了“全能型政府”和“管制型政府”的主要表现，并深刻剖析了各自的危害。第三部分，政府角色转换的必要性。主要通过对市场经济的发展、政治文明的要求和社会多元化体系的形成等多个角度论述我国当前为什么必须转换政府角色。第四部分，政府角色转换的障碍。分析了我国目前政府角色转换遇到的矛盾和障碍大致有三个方面： <WP=32>第一，长期计划经济体制产生的行为惯性，阻碍着政府角色在短期内实现根本转变。第二，传统行政文化的厚重影响，公务员主观上不愿转变角色。第三，利益驱动，现行行政体制的“既得利益者”阻碍政府角色转换。第五部分，适应市场经济体制的中国政府角色选择及实践途径。在建立和完善市场经济的过程中，我国政府正在经历以下几个方面的角色转换：从全能型政府向有限政府转换；从行政管制向宏观调控转换；从制定计划的政府向引导市场的政府转换；从围绕权力运转的政府向为社会公众服务的政府转换；从人治政府向法治政府转换；政府的管理方式也由集权式向参与式转换。而政府角色有效转换的实践途径具体有以下五个方面：一是转变政府公务员和公民双方的观念；二是培育和发展公共性社会组织，提高社会治理能力；三是在公共服务领域引入市场竞争机制，使公共服务的供给者实现多元并存，打破政府对公共物品供应的垄断；四是实现政务公开，增强“政府回应性”；五是实现政府职能法制化。

全文目录

前言  5-6
一、政府及政府角色的概念分析  6-8
  (一) 从国家与政府的关系看政府的内涵与定位  6-7
  (二) 政府角色及其转化过程  7-8
二、我国政府角色与职能作用的现状及后果  8-13
  (一) '全能型政府'模式的表现及后果  9-12
  (二) '管制型政府'模式的表现及后果  12-13
三、政府角色转换的必要性  13-15
  (一) 社会主义市场经济要求政府角色的转换  14
  (二) 社会主义政治文明建设要求政府角色的转换  14-15
  (三) 社会多元化形态出现要求政府角色的转换  15
四、政府角色转换的障碍分析  15-18
  (一) 长期计划经济体制产生的行为惯性，阻碍着政府角色在短期内实现根本转变  16
  (二) 传统行政文化的厚重影响，公务员主观上不愿转变  16-17
  (三) 利益驱动，现行行政体制的“既得利益者”短期内实现根本转变  17-18
五、 “有效政府”的角色定位及实践途径分析  18-24
  (一) 适应市场经济的“有效政府”角色选择  18-21
  (二) 政府角色的实践途径分析  21-24
结语  24-26
注释  26-28
参考文献  28-31
论文摘要(中文)  31-33
论文摘要(英文)  33-35

论政府角色的定位与转换——构建“有效政府”的前提

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