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完善电子政务下的公务员绩效考核法律制度

作　者: 王意舒
导　师: 周实
学　校: 东北大学
专　业: 宪法与行政法学
关键词: 公务员绩效考核电子政务法律制度立法
分类号: D630.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2008年
下　载: 91次
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内容摘要

考核是公务员管理中的重要环节,居于人事管理制度的中枢地位,如何使考核高效、易行,并且发挥有效作用,是世界各国在行政管理中面临的一个问题。目前,我国公务员绩效考核法制化建设已经形成了基本框架,在实践中也取得了许多成功经验,但是仍然存在不少制度中缺陷,尤其电子政务实施以来,传统的公务员绩效考核法律制度显得力不从心。法律制度是对建设服务型政府、阳光政府起到保驾护航的作用,因此加强公务员绩效考核的法制化建设变得尤为重要。作者结合多年来从事公务员工作的实践经历,深入分析了国家公务员绩效考核制度的内涵,兴起的电子政务与传统政务的区别,以及电子政务对公务员绩效考核带来的冲击,并从我国公务员绩效考核工作的实际出发,总结出了我国公务员绩效考核法律制度的建设中存在的问题,其中主要包括三个方面：一是立法体系不够健全,虽有法律规定,但未能形成全面、具体、规范、统一的国家公务员绩效考核的法律体系；二是立法滞后,缺少电子政务的相关规定,行政工作的不断变化,使得原有的部门规章、地方性法规不能完全适应当前国家公务员考核工作需要,也没能充分考虑到电子政务带来的影响；三是公务员绩效考核法律内容缺乏科学性,不能全面、公正、客观地反映被考核人员的素质、潜力和工作业绩,考核结果比较容易受主观评价的左右。针对这些问题,从法律制度、社会环境、考核本身和电子政务四个方面分析了问题产生的具体原因。并充分研究国外发达国家在公务员绩效考核制度,着重分析美、英、日三国的绩效考核制度,并在吸收、借鉴的基础上,从立法层面、法律操作层面、监督救济层面以及电子政务环境下应该注意的其他方面四个角度提出了改进和完善公务员绩效考核法律制度的思路和具体建议。

全文目录

中文摘要  5-6
ABSTRACT  6-11
第1章绪论  11-17
  1.1 论文选题的目的与意义  11-12
    1.1.1 论文选题的目的  11
    1.1.2 论文选题的意义  11-12
  1.2 文献综述  12-15
    1.2.1 公务员绩效考核的基础理论问题  12-13
    1.2.2 公务员绩效考核的标准与内容  13-14
    1.2.3 电子政务的概念  14
    1.2.4 我国现阶段公务员绩效考核法律制度存在的不足  14-15
  1.3 文章的研究方法  15
  1.4 文章的创新点  15-17
    1.4.1 电子政务对公务员绩效考核的冲击的分析方面  15
    1.4.2 结合电子政务完善公务员绩效考核的方法与范围  15-16
    1.4.3 完善与制定公务员绩效考核法律制度的立法体系  16-17
第2章公务员绩效考核的基础理论  17-24
  2.1 公务员绩效考核的概念  17-18
  2.2 公务员绩效考核的理论依据  18-20
    2.2.1 新公共管理理论  18
    2.2.2 新公共服务理论  18-19
    2.2.3 组织行为学理论  19
    2.2.4 激励理论  19-20
  2.3 公务员绩效考核的内涵  20-24
    2.3.1 公务员绩效考核的原则  20-21
    2.3.2 公务员绩效考核的目的与作用  21-22
    2.3.3 公务员绩效考核的内容与标准  22-24
第3章电子政务的概念及其对公务员绩效考核的冲击  24-30
  3.1 电子政务的概念、特征  24-26
    3.1.1 电子政务的概念  24-25
    3.1.2 电子政务的特征  25-26
  3.2 电子政务与政府传统工作模式的区别  26-28
    3.2.1 业务流程存在差异  26-27
    3.2.2 业务手段存在差异  27
    3.2.3 单位之间的沟通存在差异  27
    3.2.4 与公众沟通方式存在差异  27-28
  3.3 电子政务对公务员绩效考核的冲击  28-30
    3.3.1 电子政务对公务员职权行为的影响  28
    3.3.2 电子政务对公务员绩效考核范围的影响  28-29
    3.3.3 电子政务对公务员绩效考核的方法的影响  29-30
第4章我国公务员绩效考核法律制度存在的问题及成因分析  30-36
  4.1 我国公务员绩效考核法律制度的现状  30-31
    4.1.1 我国公务员绩效考核的主要法律制度  30
    4.1.2 我国公务员绩效考核法律制度的主要内容  30-31
    4.1.3 我国公务员绩效考核的考核方式  31
  4.2 我国公务员绩效考核法律制度存在的问题  31-33
    4.2.1 公务员绩效考核的立法体系不够健全  31-32
    4.2.2 公务员绩效考核的立法滞后,缺少电子政务的相关规定  32
    4.2.3 公务员绩效考核的法律内容缺乏科学性  32-33
  4.3 我国公务员绩效考核法律制度存在的问题的原因分析  33-36
    4.3.1 制度与法律层面的原因  33
    4.3.2 公务员绩效考核本身具有难度  33-34
    4.3.3 社会环境的原因  34-35
    4.3.4 未能充分利用电子政务  35-36
第5章国外公务员绩效考核法律制度及其对我国的启示  36-42
  5.1 国外公务员绩效考核法律制度  36-39
    5.1.1 美国公务员绩效考核法律制度  36-37
    5.1.2 英国公务员绩效考核法律制度  37-39
    5.1.3 日本公务员绩效考核法律制度  39
  5.2 国外公务员绩效考核制度对我国的启示  39-42
    5.2.1 建立健全的公务员考核的法律规范  40
    5.2.2 考核、奖惩、监督及救济的法律规定系统化、规范化  40
    5.2.3 行政官员的伦理道德考核占重要地位  40-42
第6章完善我国公务员绩效考核的法律制度的建议  42-51
  6.1 完善公务员绩效考核法律制度在立法层面的建设  42-44
    6.1.1 推动电子政务立法,促进公务员绩效考核的规范化  42-43
    6.1.2 制定和完善公务员绩效考核法  43
    6.1.3 完善与公务员绩效考核相关的其他法律  43-44
  6.2 公务员绩效考核法律制度在操作层面的完善  44-47
    6.2.1 完善公务员绩效考核的程序  44-45
    6.2.2 依电子政务重构公务员绩效考核的体系  45-47
    6.2.3 实现考核结果与奖惩的一体化  47
  6.3 强化对公务员绩效考核的监督与救济  47-49
    6.3.1 公务员绩效考核的监督  47-48
    6.3.2 公务员绩效考核的救济  48-49
  6.4 完善公务员绩效考核法律制度仍应注意的其他问题  49-51
    6.4.1 电子政务中数字鸿沟造成的地方差异  49
    6.4.2 注重对领导职公务员"潜绩"的考核  49-51
第7章结论  51-52
参考文献  52-55
致谢  55-56
作者简介  56

完善电子政务下的公务员绩效考核法律制度

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