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沈阳市公务用车改革研究

作　者: 高占改
导　师: 娄成武；李丹
学　校: 东北大学
专　业: 行政管理
关键词: 沈阳市公务用车改革
分类号: D630.9
类　型: 硕士论文
年　份: 2008年
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内容摘要

我国现行的公务用车制度是传统计划经济体制的产物。这种制度在低工资、高福利的收入分配体制下,能够缓解资源匮乏、财力紧张的矛盾,保障机关工作的正常运转。但是随着时间的推移和条件的改变,定编管理产生的弊端日益突出：超编制超标准配车屡禁不止,公务用车的数量剧增,档次逐步提高,不少单位和部门甚至到了竞相追逐豪华的地步,使得公务用车消费成为各级财政的沉重负担；公务用车腐败现象严重,使公务用车的效益——成本极度失衡,造成干群关系紧张。我国现行的公务用车制度已经到了非改不可的地步。在我国公务用车改革的浪潮中,出现过各种各样的改革模式,目前实践中常见的有市场化、货币化、管理规范化这三种模式,但这三种模式各有利弊。国外的公务用车管理比较先进,给了我们许多好的启示。全国各地的公务用车改革如火如荼,沈阳市的公务用车使用也存在各种问题,但一直没有进行大规模的公务用车改革,主要是因为不知如何改。现在大环境、自身条件、客观条件都有利于沈阳市推行公务用车改革,改革的时机已经成熟。通过分析,沈阳市比较适合用货币化加市场化的模式。具体的方案是沈阳市级单位的厅局级及以下公务员配车全部取消。对于确实需要保留的公务用车,可以参考国外的经验,从严管理,加大对占用公务用车行为的处罚力度。对于上交的公务车辆实行公开拍卖,不允许内部拍卖、转让,以免造成国有资产流失。公务用车乘坐出租车或其他租赁车辆,并设立一整套严格的使用范围、批准程序和报销制度,合理安排富余人员,完善和向配套措施。公务用车改革是一项复杂的系统工程,涉及到各方面的利益,难免会遇到困难、挫折和反复,但这些都是可以克服的,关键是政府有没有坚定的意志将改革坚持到底。虽然本文提出的沈阳市公务用车改革对策建议还存在一些缺陷,如交通补贴按行政级别发放,带有官本位的痕迹,公务员自驾车辆存在安全隐患,但这些一时难以避免,而且相对于公务用车改革后巨大的经济、社会效益也是微不足道的。

全文目录

中文摘要  5-6
ABSTRACT  6-11
第1章绪论  11-19
  1.1 研究目的及研究意义  11-13
    1.1.1 研究目的  11
    1.1.2 研究意义  11-13
  1.2 文献综述  13-16
    1.2.1 关于公务用车概念的研究  13
    1.2.2 关于我国公务用车改革的研究  13-15
    1.2.3 关于沈阳市公务用车改革的研究  15-16
  1.3 研究方法  16-17
    1.3.1 文献分析法  16
    1.3.2 历史分析法  16
    1.3.3 比较分析法  16-17
    1.3.4 实证研究法  17
  1.4 创新点  17-19
    1.4.1 研究对象选择新颖  17
    1.4.2 提出新的公务用车改革模式  17-19
第2章公务用车改革概述  19-27
  2.1 相关概念  19
    2.1.1 公务用车  19
    2.1.2 公务用车制度  19
    2.1.3 公务用车改革  19
  2.2 我国公务用车的相关规定  19-21
    2.2.1 享受公务用车的主体的规定  19-20
    2.2.2 公务用车的管理规定  20-21
    2.2.3 对违反管理规定的处罚规定  21
  2.3 我国公务用车改革概述  21-27
    2.3.1 我国公务用车改革的历程  21-22
    2.3.2 我国公务用车改革的主要模式及评价  22-27
第3章沈阳市公务用车现存问题及成因分析  27-33
  3.1 沈阳市公务用车的现存问题  27-29
    3.1.1 公务用车数量庞大,财政负担沉重  27
    3.1.2 公务用车腐败严重,干群关系紧张  27-28
    3.1.3 公务用车管理规范不统一,改革迟迟不动  28-29
  3.2 沈阳市公务用车现存问题的成因  29-33
    3.2.1 官本位思想根深蒂固  29
    3.2.2 计划经济时代的影响  29-30
    3.2.3 公务用车制度自身的缺陷  30
    3.2.4 缺乏社会监督和约束机制  30-31
    3.2.5 公务用车改革的阻碍因素  31-33
第4章国内外公务用车管理与改革经验借鉴  33-39
  4.1 国内公务用车改革的经验  33-35
    4.1.1 中央党政机关公务用车制度改革  33
    4.1.2 大庆市市直机关公务用车改革  33-34
    4.1.3 老河口公务用车制度改革  34
    4.1.4 资兴市公务用车制度改革  34-35
  4.2 国外公务用车管理的启示  35-39
    4.2.1 多层次的制度约束  35-36
    4.2.2 严格控制公务用车的配备及使用  36
    4.2.3 严密的纪律监督体系  36
    4.2.4 鼓励使用国产车  36-39
第5章沈阳市公务用车改革模式与对策  39-55
  5.1 沈阳市进行公务用车改革的有利条件  39-43
    5.1.1 大环境有利于实行公务用车改革  39-40
    5.1.2 自身要求有利于推动公务用车改革  40-41
    5.1.3 客观条件有利于推行公务用车改革  41-43
  5.2 沈阳市公务用车改革模式选择分析  43-44
  5.3 沈阳市公务用车改革的前期准备工作  44-47
    5.3.1 确定公务用车改革的指导思想  44-45
    5.3.2 明确公务用车改革的基本原则  45-46
    5.3.3 营造良好的公务用车改革氛围  46
    5.3.4 成立坚强有力的公务用车改革领导小组  46
    5.3.5 划定明晰的公务用车改革范围  46-47
  5.4 沈阳市公务用车改革具体措施  47-51
    5.4.1 处置现有的公务用车  47-48
    5.4.2 安置富余的公务用车驾驶员及服务人员  48-50
    5.4.3 公务用车需求乘坐出租车或社会车辆  50-51
    5.4.4 确定合理的交通费补贴标准  51
  5.5 做好相关的配套措施  51-55
    5.5.1 大力发展公共交通  51-52
    5.5.2 深化财政改革  52
    5.5.3 不鼓励公务员购买汽车,但允许私车公用  52-53
    5.5.4 加强纪检监察力度,严惩公车私用  53-55
第6章结论  55-57
参考文献  57-61
致谢  61-63
作者简介  63-65
攻读学位期间参加的课题及获奖情况  65

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