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信访制度改革问题研究

作　者: 张爱芬
导　师: 侯健
学　校: 复旦大学
专　业: 法律
关键词: 信访制度改革法治
分类号: D632.8
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

信访制度是具有中国特色的公民申诉机制。当前,中国的改革发展进入关键时期,随着经济体制的深入推进和社会结构的深刻变化,利益格局随之进行着深刻调整,大量矛盾涌向信访渠道,信访工作面临新的机遇和挑战的同时,也暴露出越来越多的问题,中国现行信访制度的功能定位和制度模式引发了广泛的讨论和争议。本文从研究信访制度的历史沿革和目前主要面临的问题入手,比较分析在信访制度改革上的不同观点,讨论信访制度改革的基本趋向,以期进一步完善我国信访制度。本文认为,在当前的法律背景和社会现实情况下,信访制度应当予以保留,应增强其法治化成分,在立法设计、工作实践等方面明确信访制度的功能定位,厘清信访工作范围,推进信访终结机制,引进律师参与和信访代理机制,探索大调解等信访量分流机制,不断在法治化轨道上改革完善信访制度。本文共分为四章：第一章介绍信访制度改革的历史与时代背景,包括信访制度的历史渊源和发展过程、信访制度的现状及存在问题。第二章对现阶段针对信访制度改革的主要观点进行评析,包括强化保留论、弱化取消论、域外移植论。第三章提出信访制度改革应处理好的重要问题,包括信访制度与社会发展的适应性问题、信访制度与中国法治建设的适应性问题、信访制度的功能定位问题、信访机构的权力范围问题、信访过程的法治化问题。第四章提出信访制度改革的路径选择和基本方案。在当前的法律背景和社会现实情况下,信访制度应该有限地保留强化,并在法治框架下走改革完善之路。

全文目录

中文摘要  5-6
ABSTRACT  6-7
前言  7-8
第一章中国信访制度改革的历史与时代背景  8-19
  第一节中国信访制度史  8-13
    一、古代类信访制度  8-9
    二、近代类信访制度  9-11
    三、新中国成立以来的信访制度  11-13
  第二节当前信访制度的特征、现状及存在的主要问题  13-19
    一、当前信访制度的特征  13-14
    二、当前信访活动的现状  14-15
    三、当前信访制度存在的主要问题  15-19
第二章现阶段信访制度改革的主要观点评析  19-27
  第一节保留强化论  19-20
    一、基本观点  19
    二、主要理由  19-20
  第二节弱化取消论  20-22
    一、基本观点  20-21
    二、主要理由  21-22
  第三节域外移植论  22-23
    一、基本观点  22
    二、主要理由  22-23
  第四节保留信访制度符合中国国情  23-27
    一、弱化取消论不符合中国历史传统  23-24
    二、域外移植论不适合中国国情  24-25
    三、保留信访制度是中国现实国情的必然选择  25-27
第三章信访制度改革应处理好的重要问题  27-37
  第一节信访制度与社会发展的适应性  27-28
    一、信访制度对社会发展的积极方面  27-28
    二、信访制度对社会发展的消极方面  28
  第二节信访制度与法治建设  28-30
    一、信访权的法律定位  29
    二、当前信访处理方式与法治原则  29-30
  第三节信访制度的功能定位问题  30-35
    一、表达:公民政治参与  30-32
    二、监督:权力监督约束  32-33
    三、救济:法外权利救济  33-34
    四、汇集:社情民意汇集上达  34
    五、协调:矛盾化解协调  34-35
  第四节信访机构的权力范围问题  35-37
    一、《信访条例》关于信访机构的权力范围的规定  35-36
    二、信访机构在工作实践中的定位  36-37
第四章信访制度改革的路径选择和基本方案  37-44
  第一节信访制度改革的路径选择  37-38
    一、强化信访机构是中国社会发展的现状的需要  37
    二、法治化是信访制度发展完善的需要  37-38
  第二节信访制度改革的基本方案  38-44
    一、进一步明确信访机构的权力和职责  38-39
    二、进一步明确信访人的权利和义务  39-40
    三、进一步规范信访工作程序  40-41
    四、借助社会力量,引导公民依法信访  41-44
结语  44-45
后记  45-46
注释  46-49
参考文献  49-52

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