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我国监狱突发事件应急管理研究

作　者: 李繁斌
导　师: 臧秀玲
学　校: 山东大学
专　业: 公共管理
关键词: 监狱突发事件应急管理
分类号: D926.7
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

监狱作为国家的暴力机关,是国家的刑罚执行机关,承担着惩罚与改造罪犯的重任,监狱的安全稳定是一切监狱工作的基础,直接关系到国家的长治久安和社会和谐。监狱因其特殊性,是各种矛盾的“聚集地”、“交织点”,潜在着大量的突发事件诱因,被喻为“火山口”、“炸药库”。如何进一步构建科学、合理、高效的监狱突发事件应急管理机制,促进平安监狱、和谐监狱建设,理所当然地成为监狱工作的重中之重,特别在当前的形势下,建立健全监狱应急管理机制的紧迫性尤为凸显。构建完善的应急管理机制,不但能够将监狱的应急管理纳入法制化、规范化的轨道,提高监狱预防、处置突发事件的能力,为监狱职能全面、有效的履行创造良好环境,维护社会的和谐与稳定,而且还能够体现社会主义法治文明,维护监狱、国家的形象,意义深远。我国监狱在其职能履行过程中,虽然制定了一系列行之有效的应对突发事件制度和措施,并积累了丰富经验,但是,整体来说,我国监狱突发事件应急管理的研究还处于起步阶段,特别是在应急管理系统化研究方面仍为空白。本论文是以监狱突发事件应急管理为研究对象,结合管理学、政治学、法学、心理学、社会学、监狱学等学科知识,综合运用文献资料分析、比较研究、案例分析、实证研究等方法,按照现状研究、问题发现、原因分析、对策研究的思路,对构建我国监狱突发事件应急管理机制进行了系统性、探索性的研究。本文首先对监狱突发事件应急管理的相关概念进行了界定,并阐明我国监狱突发事件应急管理的必要性。其次,对我国监狱突发事件应急管理现状及其问题进行了分析,以“一案三制”为重点,对我国监狱突发事件应急管理体系的现状进行梳理,在此基础上,对我国监狱应急管理中存有的问题进行了归纳：法律体系方面,存有立法依据不足、基本法规缺位、缺乏整体性规划等问题；管理体制方面,存有应急机构为非常设化、应急力量整合度不高、社会公众的参与程度低等问题；应急资源配置与保障方面,存有应急资源不足、整合程度低等问题；应急监督方面,存有监督阶段不连续性、媒体监督薄弱等问题。随后,对产生这些问题的原因进行了深层次的探究。再次,通过对美国、英国、德国、日本等发达国家监狱应急管理体系的比较研究,总结出这些国家的有益经验：应急法律体系完善,不但规制了应急基本法,而且,为监狱立法备置了充足依据,同时,应急立法规划性强,各项法规相互配合、有机统一全过程覆盖、操作性强；应急管理体制健全,形成了以专设机构为领导,各方面协调配合的体制,并提高社会民众参与程度；应急资源配置与保障有力,不但应急资源充足,而应急资源的社会整合程度高；应急监督体系完善,强化应急监督的连续性,并使媒体的应急监督得以有效发挥。这些经验为建立健全我国监狱突发事件应急管理体系提供有益的参考与借鉴。最后,为全面提高监狱突发事件应急管理水平,提出了加强我国监狱突发事件应急管理的对策建议。具体来说,法律体系方面,提出了更新立法理念、加强体系化建设、建立科学的立法保障机制、加强立法规划等对策建议；管理体制方面,提出了建立监狱应急管理常设机构、建立监狱突发事件应急管理网络等对策建议；应急资源配置与保障方面,提出了构筑监狱应急资源互助圈、改进监狱应急资源系统的有效措施等对策建议；应急监督方面,提出了构建全过程监督机制、强化媒体监督的有关措施等对策建议。

全文目录

摘要  10-12
ABSTRACT  12-15
第一章绪论  15-21
  1.1 研究背景  15-16
  1.2 研究意义  16-17
  1.3 国内外研究综述  17-19
  1.4 研究框架和创新  19-20
  1.5 研究方法  20-21
第二章监狱突发事件应急管理概述  21-28
  2.1 相关概念的界定  21-23
    2.1.1 监狱  21
    2.1.2 监狱突发事件  21-22
    2.1.3 监狱突发事件应急管理  22-23
  2.2 建立健全监狱突发事件应急管理体系的必要性  23-27
    2.2.1 建立健全监狱应急管理体系是构建社会主义和谐社会的需要  23-24
    2.2.2 建立健全监狱应急管理体系是依法治国的需要  24-25
    2.2.3 建立健全监狱应急管理体系是监狱履行职能的需要  25
    2.2.4 建立健全监狱应急管理体系是确保监狱安全稳定的需要  25-26
    2.2.5 建立健全监狱应急管理体系是提高监狱应急管理能力的需要  26
    2.2.6 建立健全监狱应急管理体系是保障罪犯合法权益、应对国际人权斗争的需要  26-27
  本章小结  27-28
第三章我国监狱突发事件应急管理体系的现状与问题  28-49
  3.1 我国监狱突发事件应急管理体系的现状  28-40
    3.1.1 形成了较为完善的监狱突发事件应急预案体系  28-30
    3.1.2 制定了监狱突发事件应急管理的相关法律  30-31
    3.1.3 构建了监狱突发事件应急管理的管理体制  31-34
    3.1.4 建立了监狱突发事件应急管理的运行机制  34-38
    3.1.5 完善了监狱突发事件应急管理的相关配套机制  38-40
  3.2 我国监狱突发事件应急管理存在的问题  40-45
    3.2.1 监狱突发事件应急管理的法律体系不完善  40-42
    3.2.2 监狱突发事件应急管理体制的不健全  42-43
    3.2.3 应急资源不足,整合程度低  43-44
    3.2.4 监狱突发事件应急管理中的监督较为薄弱  44-45
  3.3 我国监狱突发事件应急管理存在问题的原因  45-47
  本章小结  47-49
第四章国外监狱突发事件应急管理的实践借鉴  49-58
  4.1 国外监狱突发事件应急管理的实践  49-53
    4.1.1 美国监狱突发事件应急管理体系  49-50
    4.1.2 英国监狱突发事件应急管理体系  50-52
    4.1.3 德国监狱突发事件应急管理体系  52
    4.1.4 日本监狱突发事件应急管理体系  52-53
  4.2. 国外监狱突发事件应急管理的借鉴  53-56
    4.2.1 完善的应急法律体系  53-54
    4.2.2 健全的应急管理体制  54-55
    4.2.3 强有力的应急资源与保障机制  55-56
    4.2.4 完善的应急监督体系  56
  本章小结  56-58
第五章我国监狱突发事件应急管理的对策建议  58-66
  5.1 加快监狱应急法律规范的创制  58-60
    5.1.1 更新立法理念  58
    5.1.2 加强监狱应急法律规范的体系化建设  58-59
    5.1.3 建立科学的监狱应急立法保障机制  59
    5.1.4 加强监狱应急立法规划,明确监狱应急立法任务、重点和步骤  59-60
  5.2 健全监狱应急管理体制  60-61
    5.2.1 建立监狱应急管理常设机构  60
    5.2.2 建立监狱突发事件应急管理网络  60-61
  5.3 构筑监狱应急资源互助圈,改进监狱应急资源系统  61-63
    5.3.1 构筑监狱应急资源互助圈  61-62
    5.3.2 改进监狱应急资源系统  62-63
  5.4 健全监狱应急监督体系  63-66
    5.4.1 构建监狱突发事件全过程监督机制  63-64
    5.4.2 强化媒体应急监督  64-66
结语  66-67
参考文献  67-71
致谢  71-72
学位论文评阅及答辩情祝表  72

我国监狱突发事件应急管理研究

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