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《北京市城市规划条例》比较、分析和建议

作　者: 苏腾
导　师: 尹稚
学　校: 清华大学
专　业: 建筑学
关键词: 北京地方立法规划法规划条例开发控制
分类号: TU984.11
类　型: 硕士论文
年　份: 2004年
下　载: 594次
引　用: 7次
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内容摘要

城市规划核心法是一个国家城市规划活动的最高抽象。从西方现代城市规划法规发展历程来看,城市规划法从产生到基本成熟,经历过无数次的修改。而我国第一部城市规划法从1989年颁布至今也不过15年。这15年恰恰是我国快速城市化发展时期。在理论领域,随着国外大量新研究成果的引介和结合中国国情的深入探索,对城市规划建设活动的理解已经比15年前有很大的发展;在实践领域,经济发展和社会进步推动了城市规划建设活动深入到市民生活,城市规划的内涵和外延已经发生了很大的变化。1992年颁布执行的《北京市城市规划条例》执行至今也已经12年。规划条例的重新修订势在必行,以符合城市规划发展新阶段的需要,更进一步来说,以适应健全社会主义市场经济体制、健全社会主义法制环境的客观要求。正是在这样的背景下,结合《北京市城市规划条例》的修订工作,我们完成了本次调查研究。本论文通过对地方立法理论的引用、对规划法发展历史的比较考察和对现行北京《条例》执行调查分析这三个大的方面,提出下一步修订新《条例》的建设性意见,认为新《条例》应在调整法定规划编制体系、加强程序性内容、推动公众参与、细化法律责任条款等方面有所突破,提出建立“二元多层次”的法定规划编制体系、建立以“控规图则”为核心的规划许可制度、建立以“分类审批”为原则的建筑许可制度等多条建议。论文首先通过介绍法学中的有关地方立法的基础理论,其主要目的是:①明确《条例》的修订在社会主义法律体系中的地位和作用;②了解地方立法的基本程序,以明确本研究在整个《条例》立法规划中的定位;③明确本研究和所引用的法学理论。第二,通过对规划法历史发展的比较性回顾,总结其中的发展规律,以阐明规划法的一般原理和新《条例》的发展定位。第三,通过文献分析、问卷调查、访谈等方法,对现行《条例》执行以来的问题进行总结,并进行原理性的分析,得出指导下一步立法行动的结论和建议。第四,最后对下一步的立法行动和后续研究进行展望。

全文目录

中文摘要  3-4
Abstract  4-5
目录  5-10
第一章研究综述  10-18
  1 课题背景  10-12
  2 研究对象  12
  3 研究目标  12
  4 相关研究  12-13
  5 研究定位  13-14
  6 相关概念  14-16
  7 研究方法  16-18
第二章地方立法的基础理论  18-39
  1 法律的基本概念  18-22
    1.1 法和法律  18-19
    1.2 法的现象和本质  19
    1.3 法的价值和作用  19-20
    1.4 法的形式和分类  20-22
    1.5 法治  22
  2 地方立法的理论  22-29
    2.1 地方立法的历史发展  23-24
    2.2 现行地方立法程序  24-27
    2.3 地方立法的原则  27-28
    2.4 地方法规的结构  28-29
  3 地方规划条例的法律定位  29-39
    3.1 价值和作用  29-30
    3.2 形式和分类  30
    3.3 法的部门  30-32
    3.4 城市规划法规体系  32-35
    3.5 条例内容划分  35-39
第三章城市规划法发展简史  39-69
  1 英国规划法发展  39-49
    1.1 起源  39
    1.2 发展脉络  39-46
    1.3 现行核心法的内容  46-47
    1.4 法规体系概况  47-49
  2 美国规划法发展  49-54
    2.1 起源  49-50
    2.2 发展脉络  50-53
    2.3 法规体系概况  53-54
  3 德国规划法发展  54-59
    3.1 起源  54-55
    3.2 发展脉络  55-57
    3.3 现行核心法内容  57-59
    3.4 法规体系概况  59
  4 日本规划法发展  59-63
    4.1 起源  59-60
    4.2 发展脉络  60-61
    4.3 现行核心法内容  61-62
    4.4 法规体系概况  62-63
  5 中国规划法发展  63-69
    5.1 建国以来的发展历程  63-67
    5.2 现行核心法内容  67-68
    5.3 法规体系概况  68-69
第四章规划法发展规律比较总结  69-90
  1 核心法发展的比较认识  69-71
  2 规划法演进的四大规律  71-73
  3 规划法立法的四种模式  73
  4 规划编制体系的二元性  73-78
  5 规划行政的趋势和建议  78-86
  6 规划法修订的八大定位  86-90
    6.1 立法定位  86-88
    6.2 立法模式  88-90
第五章规划法规对开发控制的体现  90-121
  1 英国的开发控制  90-95
    1.1 开发控制范围  90
    1.2 规划许可  90-93
    1.3 开发控制的其他手段  93-95
  2 美国的开发控制  95-98
    2.1 开发控制的范围  95
    2.2 开发控制的过程  95-96
    2.3 开发控制的技术方法  96-98
  3 德国的开发控制  98-102
    3.1 开发控制的范围  98
    3.2 开发控制的技术方法  98-102
  4 日本的开发控制  102-103
    4.1 开发控制的范围  102
    4.2 开发许可  102-103
  5 新加坡、香港、台湾的开发控制  103-112
    5.1 新加坡  103-105
    5.2 香港  105-108
    5.3 台湾  108-112
  6 中国的开发控制  112-116
    6.1 开发控制的范围  112
    6.2 开发控制的形式  112-113
    6.3 开发控制的依据  113
    6.4 开发控制的程序  113-116
  7 开发许可的分析总结  116-121
第六章《条例》执行总结及修订建议  121-147
  1 价值观的选择  121-122
    1.1 公正优先兼顾效率  121-122
    1.2 改良创新而不是保守或激进  122
  2 整体层面的分析  122-126
    2.1 书面调查结果报告  122-125
    2.2 调查结果反映的整体问题  125-126
    2.3 关于条例名称的争议  126
  3 总则  126-130
  4 规划部门  130-134
    4.1 基于行政法理的分析  130-132
    4.2 规划部门的设定  132-134
  5 规划编制  134-139
    5.1 建立“二元多层次”法定规划编制体系  136-137
    5.2 以控规为核心,划分规划编制单元  137-138
    5.3 建立社会全体的语言平台--控规图则  138-139
  6 规划审批  139-142
    6.1 简化概念性层面的程序,加强控制性层面的程序  140-141
    6.2 确定“分类审批原则”,增加可操作性和弹性  141
    6.3 增加公众参与的内容,予以程序上的保障  141-142
    6.4 明确规划信息的公开与共享制度  142
  7 开发控制  142-144
    7.1 规划许可以“控规图则”为核心  143-144
    7.2 建筑许可建立“分类许可”制度  144
  8 特殊事项  144-145
  9 法律责任  145-146
    9.1 明确违法建设、行政责任、行政起诉条款  146
    9.2 增加“诚信”条款,建立诚信社会  146
  10 附则  146-147
第七章结语及后续研究  147-151
  1 新《条例》可能的创新点  147-149
  2 研究的局限性  149
  3 后续研究展望  149-151
附录一书面调查反馈意见总结表  151-157
参考文献  157-162
致谢和声明  162-163
本人简历和发表学术论文  163

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