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我国公务员行政惩戒制度实施情况研究

作　者: 夏媛
导　师: 赵泽洪
学　校: 重庆大学
专　业: 公共管理
关键词: 公务员行政惩戒制度实施
分类号: D630.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

本文的写作立足于我国现行公务员行政惩戒制度的实际,尤其是《公务员法》和《行政机关公务员处分条例》颁布实施以来的实施现状,通过综合运用历史研究、调查研究、比较分析、系统研究等方法,对我国现行公务员行政惩戒制度体系作出客观的分析与评价。在对公务员行政惩戒制度的历史变革、现状、内容、执行效果与经验的进行充分阐述和分析的基础上,从具体案例入手,指出当前公务员行政惩戒制度在执行中存在的问题和不足,并提出建设性改革意见。新中国成立以来,公务员行政惩戒制度经历了创立阶段、削弱阶段、重建阶段、发展阶段和完善阶段,目前已初步形成一个完备的制度体系。我国的公务员行政惩戒制度以《宪法》为立法依据,以国家公务员为执行对象,由其任免机关或者行政监察机关具体实施,具备完整和严谨的处理程序,包含6种处分种类,明确界定了14类行为属于违纪行为。完备的制度体系的需要严格的执行来检验,从全国面上来看,在具体实施过程中,重点推进,制定了具体的配套制度,并充分发挥各种监督主体的作用,形成合力,确保公务员惩戒制度的顺利实施。从各地的实际来看,一是结合本地实际,制定了具体的实施细则,二是寓惩戒于管理中,三是重点问题专项治理。通过各级国家机关的有力举措,公务员惩戒制度的实施取得了明显成效:一是增强了公务员遵纪守法意识,提高了依法行政;二是激励了公务员的主动性、积极性和创造性,提高了行政效率。三是纯洁了公务员队伍,推进反腐倡廉建设。经过多年实践,公务员惩戒制度必须坚持党的领导,坚持贯彻群众路线,坚持实事求是,坚持教育与惩处相结合是行政惩戒的基本原则。虽然我国公务员惩戒制度从建立到完善,再到实施,取得明显的成效,但在操作性方面还有不完备的地方,从近年来处理的具体案例来看,主要有两个方面的问题:一是纪律处分执行缺乏完整、统一的制度,导致各地执行情况不一,甚至处分与执行脱节;二是对非行政机关的公务员行政处分程序不明确,不规范。建议由中央纪委监察部会同中央组织部、人力资源与社会保障部等有关部门制定统一的纪律处分执行法规,并明确非行政机关的公务员行政处分的权限和程序,从而使执行和惩戒有机统一。

全文目录

中文摘要  3-4
英文摘要  4-8
1 绪论  8-16
  1.1 论文选题  8-9
    1.1.1 研究背景  8
    1.1.2 研究目的和意义  8-9
    1.1.3 研究思路  9
  1.2 研究方法  9-10
    1.2.1 技术路线  9
    1.2.2 研究方法  9-10
  1.3 相关研究概念  10-11
    1.3.1 公务员的概念  10
    1.3.2 行政惩戒的概念  10-11
  1.4 国内外研究综述  11-16
    1.4.1 理论研究综述  11-13
    1.4.2 国外公务员行政惩戒概述  13-16
2 公务员行政惩戒制度的历史沿革  16-21
  2.1 创立阶段  16
  2.2 削弱阶段  16-17
  2.3 重建阶段  17-18
  2.4 发展阶段  18
  2.5 完善阶段  18-21
3 现行国家公务员行政惩戒制度概述  21-27
  3.1 制度框架  21
  3.2 立法依据  21-22
  3.3 内容  22-26
    3.3.1 惩戒主体  22
    3.3.2 惩戒对象  22-23
    3.3.3 惩戒条件  23
    3.3.4 惩戒种类  23
    3.3.5 惩戒执行  23-24
    3.3.6 惩戒事由  24-25
    3.3.7 惩戒程序  25-26
  3.4 惩戒的基本原则  26-27
    3.4.1 实事求是原则  26
    3.4.2 定性准确原则  26
    3.4.3 区别对待原则  26
    3.4.4 手续完备原则  26
    3.4.5 教育与惩戒结合原则  26-27
4 公务员行政惩戒制度的实施情况  27-43
  4.1 基本做法  27-30
    4.1.1 全国的一般做法  27-28
    4.1.2 地方的具体做法  28-30
  4.2 《行政机关公务员处分条例》实施情况评估  30-35
    4.2.1 实施效果评价  31-33
    4.2.2 条例的立法技术情况  33-34
    4.2.3 调查结论  34-35
  4.3 公务员行政惩戒制度实施成效  35-39
    4.3.1 增强了广大公务员遵纪守法意识，提高了依法行政水平  35-36
    4.3.2 激励了公务员的主动性、积极性和创造性，提高了行政效率  36-37
    4.3.3 纯洁了公务员队伍，遏制了不正之风和腐败现象的蔓延  37-39
  4.4 主要经验  39-43
    4.4.1 坚持党的领导是行政惩戒工作开展的根本保证  39
    4.4.2 坚持贯彻群众路线是搞好行政惩戒工作的现实基础  39-40
    4.4.3 坚持实事求是，讲证据、重调查是执行行政惩戒制度的重要前提  40-41
    4.4.4 坚持教育与惩处相结合是行政惩戒的基本原则  41-43
5 公务员行政惩戒制度存在的问题  43-47
  5.1 问题一：惩戒执行制度不健全  43-44
    5.1.1 党纪政纪处分的影响不一致  43
    5.1.2 操作性不强  43-44
  5.2 问题二：对非行政机关的公务员行政处分程序不明确  44-47
    5.2.1 公务员纪律惩戒法规建设滞后  44-45
    5.2.2 体制脱节  45
    5.2.3 对行政监察对象的法律概念把握不准  45-47
6 对策  47-51
  6.1 建立全国统一的执行机制  47-48
    6.1.1 制定统一规范的执行法规  47
    6.1.2 党纪政纪要匹配  47-48
    6.1.3 建立责任机制  48
    6.1.4 建立协调机制  48
  6.2 建立规范的处分程序  48-51
    6.2.1 关于乡镇（街道）党（工）委机关工作人员的政纪处分问题  49
    6.2.2 关于行政编制在区县人大、政协、工商联等机关的工作人员的政纪处分问题  49-50
    6.2.3 关于乡镇人大主席团主席、副主席（街道人大办主任）的政纪处分问题  50-51
7 结论  51-52
致谢  52-53
参考文献  53-54

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