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中国电力产业政府规制研究

作　者: 苏浩
导　师: 任维德
学　校: 内蒙古大学
专　业: 行政管理
关键词: 中国电力产业政府规制改革竞争电价规制
分类号: F426.61
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

20世纪80年代以来,为了适应经济全球化趋势,日、美、欧等国家相继实行了以放松规制和引入竞争为特征的电力市场化改革。虽然各国采用的模式有所不同,改革的目的都是要打破垄断、引入竞争以提高效率,降低电价,建立开放、自由的电力市场。目前,这一改革趋势,己成为世界各国电力产业规制改革的潮流所向。但不容忽视的是,它仍然存在许多弊端,并引发出一些新的问题,值得人们重新思考。同样,中国电力产业的规制改革也已经拉开序幕。改革开放以来,电力产业作为国民经济和社会发展的重要基础产业,取得了举世瞩目的成就,为社会经济发展和人民生活水平提高做出了应有的贡献。与此同时,政府对电力仍然沿袭长期形成的发电、输电、配电、售电统一领导、垂直管理的垄断经营体制,与加入世贸以来的市场开放发生了冲突。所以,中国电力产业政府规制改革的重点应放在打破政府垄断经营的基本格局,建立新的电力市场模式。长期以来,对于政府规制的研究侧重于经济学方面,从公共行政学角度研究较少。因此,本文以公共行政学中的政府职能理论为切入点,结合政府与市场的关系,在简要介绍政府规制理论的基础之上,回顾了中国电力产业政府规制改革的历程,并分析其现状,找出电力产业中存在的一些问题:政府垄断经营严重,电力监管体制不完善,电价不合理,电力市场结构不均衡等。针对这些问题,提出中国电力产业政府规制改革的一些思路。中国应从本国实际出发,在借鉴西方经济发达国家电力产业政府规制改革经验的同时,构建符合本国国情的电力规制体系,例如,实行政企分开、引入竞争,以打破政府长期的垄断经营;完善电力监管体制,以提高电力产业效率;建立合理的电价机制,以满足城乡居民的用电需求;加强电网建设,以使产业改革顺利进行。这些改革措施的实行将有助于推进我国在社会转型期的经济发展和社会全面进步。

全文目录

摘要  4-6
ABSTRACT  6-11
引言  11-17
  (一) 研究背景和意义  11-12
  (二) 相关文献综述  12-16
  (三) 研究方法、本文的特色及不足  16-17
一、与电力产业政府规制相关的理论资源  17-20
  (一) 自然垄断理论  17
  (二) 可竞争市场理论  17-18
  (三) 价格规制理论  18-20
二、电力产业的技术经济特征及政府规制的特殊性  20-25
  (一) 电力产业的技术经济特征  20-23
  (二) 电力产业政府规制的特殊性  23-25
三、中国电力产业政府规制的沿革、现状及问题  25-33
  (一) 中国电力产业政府规制的沿革  25-26
    1. 中央垂直垄断管理阶段  25
    2. 集资办电阶段  25-26
    3. 市场化改革的探索阶段  26
  (二) 中国电力产业政府规制的现状  26-28
    1. 电力产业政府规制机构  26-27
    2. 对电力产业的横、纵向拆分  27-28
  (三) 中国电力产业政府规制存在的主要问题  28-33
    1. 垄断问题依然存在  28-29
    2. 缺乏独立的电力监管机构  29-30
    3. 电价规制问题  30-31
    4. 电力产业市场结构问题  31-33
四、中国电力产业政府规制存在问题的原因分析  33-38
  (一) 中国电力产业的拆分由政府主导  33-34
  (二) 相应的法制、法规改革滞后  34-35
  (三) 缺乏合理的定价机制  35-36
  (四) 对电力产业的改革停留在发电领域  36-38
    1. 电网建设滞后于电源建设  36-37
    2. 售电改革尚未开展  37-38
五、完善中国电力产业政府规制的对策与建议  38-49
  (一) 可借鉴的国际经验  38-42
    1. 美国的电力产业规制机构及其电力改革  38-39
    2. 英国的电力产业规制机构及其电力改革  39-41
    3. 美英电力改革给我们的启示  41-42
  (二) 完善中国电力产业政府规制的具体对策  42-49
    1. 深化改革，政企分开  42-43
    2. 修订《中华人民共和国电力法》，规范政府规制  43-45
    3. 加强价格规制的科学性  45-47
    4. 加强电网建设，推进售电改革  47-49
结语  49-50
参考文献  50-53
致谢  53

中国电力产业政府规制研究

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