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竞争性选拔制度的功能实现
作 者: 陈丽
导 师: 应瑞瑶
学 校: 南京农业大学
专 业: 农业推广
关键词: 竞争性选拔 功能实现
分类号: D262.3
类 型: 硕士论文
年 份: 2011年
下 载: 32次
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内容摘要
竞争性选拔制度是在克服传统干部选任制度的弊端,丰富干部人事制度改革路径的前提下建立的。本文对竞争性选拔制度的现实需要、作用意义和发展历程进行了阐述,对张家港市竞争性选拔干部工作的开展情况、取得成效、存在不足进行了回顾和分析,同时阐明了本文的选题立意所在。本文认为,竞争性选拔制度是指以“民主、公开、竞争、择优”为导向,兼容推荐、选举、考试等要素为一体,打破了长期以来干部任用理念和任用方式的单一化、封闭性倾向的一种干部选任制度。竞争性选拔方式的发展是在现有的制度框架下运行的,与宪法、选举法以及“党管干部原则”并没有冲突,充分体现了改革的制度化和法制化取向。但是与传统的干部选拔和任免方式相比,这些新的方式具有更强的竞争性。竞争性选拔制度包含三方面的特征,即政治性特征、技术性特征和市场特征。竞争性选拔制度的功能包括“功能期待”和“功能结果”两层涵义,前者是指人们对竞争性选拔制度所抱有的目的与期望,后者指对竞争性选拔制度最终产生的实际影响与后果。期待、结果、而从期待到结果之间的过程,这三者的组合构成了功能实现的基本要素。具体包括导向功能、择优功能、凝聚功能、规范功能、激励功能。科学性、程序性、执行性和衔接性是实现竞争性选拔制度五项功能的条件。在此基础上,本文从竞争性选拔制度的专项调查问卷入手,提出了竞争性选拔制度目前面临的四类风险,即人才的无序竞争和浪费、考试型选手的出现、报考门槛设定的尴尬、拉关系竞争等。提出竞争性选拔制度的功能实现,目前需要解决的三大方面的问题,即工作导向方面、技术方法方面、制度机制方面的问题。在工作导向方面,亟需解决德才兼备以德为先、注重实绩、群众公认的导向还不够鲜明的问题;在技术方法方面,亟需解决考试难以考出真才实学、考察难以考出真实情况的问题;在制度机制方面,亟需解决随意性强、成本过高、制度配套滞后的问题。改进和完善竞争性选拔干部工作,是一项复杂的系统工程,从思路理念到方向目标,从技术方法到制度机制,从组织指导到评估反馈,都需要作深入的理论研究和实践探索。本文提出竞争性选拔制度的功能实现,应着力从两个方面改进和完善竞争性选拔干部工作。一方面应建设开放的组织系统,具体包括建立“1+X”的组织主体、营造公平的竞争环境、运用先进的考评手段和建立常态的制度体系;另一方面,应完善选拔内容,具体包括提高试题命制的科学性、提高民主推荐和民主测评的真实性和提高考核评价的真实性。
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全文目录
摘要 7-9ABSTRACT 9-11第一章 导言 11-25 1.1 研究背景 11-13 1.1.1 干部工作存在竞争性不足的现象 11-12 1.1.1.1 干部工作竞争性不足与民主政治要求不相适应 11 1.1.1.2 干部工作竞争性不足与干部能上能下要求不相适应 11-12 1.1.1.3 干部工作竞争性不足与干部科学考核要求不相适应 12 1.1.2 干部工作竞争性不足的原因分析 12-13 1.1.2.1 官本位意识根深蒂固 12-13 1.1.2.2 选人用人权较为集中 13 1.1.2.3 制度建设相对滞后 13 1.2 选题意义 13-16 1.2.1 竞争性选拔是贯彻落实科学发展观的具体体现 14 1.2.2 竞争性选拔是确保我国在国际竞争中立于不败之地的客观要求 14-15 1.2.3 竞争性选拔是适应新时期我国经济社会发展的重要举措 15 1.2.4 竞争性选拔是提高选人用人公信度的有效途径 15-16 1.3 国内外研究现状 16-21 1.3.1 美国公务员"功绩制" 16 1.3.2 我国竞争性选拔制度的发展历程 16-18 1.3.3 张港市竞争性选拔制度的具体实践 18-21 1.3.3.1 实施机关中层干部竞岗交流 18-19 1.3.3.2 竞争性选拔副科职以上领导干部 19-20 1.3.3.3 取得成效和存在问题 20-21 1.4 研究目标、内容与方法 21-22 1.4.1 研究目标 21 1.4.2 研究内容 21 1.4.3 研究方法 21-22 1.5 技术路线及数据来源 22 1.6 可能的创新和不足之处 22-25 1.6.1 可能的创新 22-23 1.6.2 存在不足 23-25第二章 概念界定和理论综述 25-39 2.1 概念 25-39 2.1.1 竞争性选拔制度的定义和特征 25-29 2.1.1.1 竞争性选拔制度的定义 25 2.1.1.2 竞争性选拔制度的特征 25-26 2.1.1.3 竞争性选拔制度的理论依据 26-28 2.1.1.4 竞争性选拔制度的国外借鉴 28-29 2.1.2 竞争性选拔制度的功能 29-39 2.1.2.1 竞争性选拔制度的功能内涵 29 2.1.2.2 竞争性选拔制度的功能类型 29-35 2.1.2.3 竞争性选拔制度的功能实现条件 35-39第三章 实证分析及存在问题 39-53 3.1 调查问卷与数据分析 39-48 3.1.1 调查问卷 39 3.1.2 数据分析 39-48 3.1.2.1 参与者结构比例 40 3.1.2.2 参与调查者的任现职的时间 40-41 3.1.2.3 参与调查者是否参加过竞争性干部选拔 41 3.1.2.4 参与竞争性选拔的方式 41-42 3.1.2.5 干部人事制度改革取得的成效 42 3.1.2.6 当前干部人事制度改革的重点 42-43 3.1.2.7 竞争性选拔工作的重要意义 43-44 3.1.2.8 关于竞争性选拔和委任制选拔的比较 44 3.1.2.9 参与调查者对竞争性选拔干部工作重点的认识 44-45 3.1.2.10 竞争性选拔干部工作最难考察的方面 45-46 3.1.2.11 竞争性选拔干部工作存在的关键问题 46 3.1.2.12 目前影响优秀人才脱颖而出的最重要因素 46-47 3.1.2.13 当前选人用人上的不正之风的突出表现 47 3.1.2.14 对开展竞争性选拔干部工作的主要看法 47-48 3.2 存在问题 48-53 3.2.1 三大问题 48-50 3.2.1.1 工作导向方面存在的问题 48-49 3.2.1.2 技术方法方面存在的问题 49-50 3.2.1.3 制度机制方面存在的问题 50 3.2.2 四类风险 50-53 3.2.2.1 人才的无序竞争和浪费 51 3.2.2.2 考试型选手的出现 51 3.2.2.3 报考门槛设定的尴尬 51 3.2.2.4 拉关系竞争 51-53第四章 对策思考 53-59 4.1 建设开放的组织系统 53-55 4.1.1 建立"1+X"的组织主体 53-54 4.1.2 营造公平的竞争环境 54 4.1.3 运用先进的考评手段 54-55 4.1.4 建立常态的制度体系 55 4.2 完善选拔内容是关键 55-59 4.2.1 提高试题命制的科学性 56 4.2.2 提高民主推荐和民主测评的真实性 56 4.2.3 提高考核评价的真实性 56-59参考文献 59-63附录 63-67致谢 67
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中图分类: > 政治、法律 > 中国共产党 > 党的建设 > 组织建设 > 党的干部工作
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