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用人腐败的成因及防治对策研究

作　者: 王洪江
导　师: 袁柏顺
学　校: 湖南大学
专　业: 公共管理
关键词: 用人腐败监督机制选拔机制
分类号: D630.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
下　载: 225次
引　用: 4次
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内容摘要

“用人腐败”是指干部选拔任用工作中的违纪违法现象,其实质是对选人用人公共权力的滥用。当前最普遍、最突出、危害最大的用人腐败现象主要是跑官要官、买官卖官、拉票贿选等。用人腐败污染“水源”,导致了干部“带病提拔”、“带病上岗”等问题频频发生,造成了官场生态环境不断恶化、“劣官驱逐良官”的严重后果。本文综合运用“理性经济人”假设、囚徒困境、寻租、成本——效益分析、制度、利益集团、策略投票等多种分析方法,深入探讨用人腐败的成因。用人腐败之所以屡纠不止、屡纠屡犯,是“官本位”意识的行为结果;是因用人腐败具有高收益特征,以致“理性经济人”力图以最小的经济代价去追逐和获得自身最大经济利益比较选择的必然结果;是因用人权力高度集中,民主发挥不充分,群众公认得不到有效体现,由“少数人选人”的必然结果;是因“以人选人”用人方式没有得到根本改观,靠制度选人用人的机制没有真正建立起来的必然结果;是因对“一把手”用人权制约措施少,事前、事中预防性监督少,监督制度不健全造成的必然结果;是因查处率偏低、责任追究不到位、惩处成本低造成的直接结果。在现行的体制框架内,要全方位防治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等用人腐败,必须正确引导,增强教育的针对性和实效性,重点解决好“官本位”思想问题;要综合治理,降低预期收益,重点解决好“做官”收益过高的问题;要明确方向,进一步扩大选人用人中的民主,重点解决好由“少数人选人”的问题:要完善制度,彻底改“以人选人”方式为“制度选人”机制,重点解决好以人选人的问题;要强化监督,建立严密有效的制约机制,重点解决好对“一把手”用人权监督的问题;要惩治有力,严肃查处和追究责任,重点解决好惩罚成本低的问题。

全文目录

摘要  5-6
Abstract  6-11
附表索引  11-12
第1章绪论  12-18
  1.1 研究的背景及其意义  12-13
  1.2 国内外文献述评  13-16
    1.2.1 国内文献述评  13-15
    1.2.2 国外文献述评  15-16
  1.3 研究的基本内容和研究方法  16-18
    1.3.1 研究的主要内容  16-17
    1.3.2 研究的基本方法  17-18
第2章用人腐败的内涵特征及危害  18-26
  2.1 用人腐败的内涵与对象  18-19
    2.1.1 用人腐败的内涵  18
    2.1.2 用人腐败的对象划分  18-19
  2.2 用人腐败的主要表现形式  19-23
    2.2.1 跑官要官  19-20
    2.2.2 买官卖官  20-22
    2.2.3 拉票贿选  22-23
  2.3 用人腐败的主要特征  23-24
  2.4 用人腐败的主要危害  24-26
    2.4.1 严重阻碍优秀人才的选拔使用  24
    2.4.2 严重阻碍党的路线方针政策的落实  24-25
    2.4.3 严重危害党的执政能力和执政基础  25
    2.4.4 严重助长其他方面的腐败  25-26
第3章用人腐败的成因分析  26-40
  3.1 用人腐败是“官本位”意识的行为结果  26-27
  3.2 用人腐败是理性经济人比较选择的结果  27-33
    3.2.1 预期收益分析  28
    3.2.2 预期成本分析  28-32
    3.2.3 买官卖官具有高收益特征  32-33
  3.3 用人腐败是因民主缺失造成的结果  33-35
    3.3.1 严格限定选择对象  33-34
    3.3.2 民意结果唯我所用  34
    3.3.3 用人透明度不高  34
    3.3.4 拉票贿选造成民意失真  34-35
  3.4 用人腐败是因选拔制度缺陷造成的结果  35-37
    3.4.1 用人权过分集中  35-36
    3.4.2 考核机制存在缺陷  36
    3.4.3 提名方式存在缺陷  36
    3.4.4 变通用人程序  36-37
    3.4.5 用人权力责任虚化  37
  3.5 用人腐败是因监督缺位造成的结果  37-40
    3.5.1 对一把手用人权监督形同虚设  38
    3.5.2 事前事中预防性监督少  38-39
    3.5.3 监督体制机制不健全  39-40
第4章防治用人腐败的对策措施  40-49
  4.1 加强教育以重点解决官本位思想问题  40-41
  4.2 降低预期收益以重点解决做官收益过高的问题  41-42
    4.2.1 减少寻租收益  41
    4.2.2 降低隐形收益  41-42
    4.2.3 缩短收益期  42
  4.3 惩治有力以重点解决惩罚成本低的问题  42-44
    4.3.1 切实提高用人腐败案件查处率  42-43
    4.3.2 严肃查处转嫁用人腐败成本行为  43
    4.3.3 严格追究选人用人失察失误责任  43-44
  4.4 扩大民主以重点解决由少数人选人的问题  44-45
    4.4.1 公开透明操作  44
    4.4.2 大幅扩大差额  44-45
    4.4.3 逐步推行直选  45
  4.5 完善选拔机制以重点解决以人选人的问题  45-47
    4.5.1 科学分解和配置用人权力  45-46
    4.5.2 建立完善干部科学考核机制  46
    4.5.3 完善选人用人程序  46-47
    4.5.4 建立完善配套制度  47
  4.6 强化制约以重点解决对一把手用人权监督的问题  47-49
    4.6.1 强化对“一把手”用人权监督  47
    4.6.2 改进监督的方法  47-48
    4.6.3 健全监督制度  48-49
结论  49-51
参考文献  51-54
致谢  54

用人腐败的成因及防治对策研究

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