学位论文 > 优秀研究生学位论文题录展示

中国地方政府执行力不足现象与原因研究

作　者: 张新乐
导　师: 赵冬
学　校: 天津师范大学
专　业: 行政管理
关键词: 地方政府执行力 利益博弈 政策执行
分类号: D625
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
下　载: 786次
引　用: 1次
阅　读: 论文下载
 

内容摘要


强大的政府执行力是实现政策目标的重要保证,也是政府合法性和公信力的重要保障,这已经成为不争的共识。然而,在政府执行力问题受到普遍重视的相关研究领域,我们发现不仅明确针对地方政府执行力的研究相对较少,即使有类似的文献表述,大多也没有对中央政府以及地方政府做出明确区分,而笼统地给予一般性的回答,从而难以解决现实中亟待澄清的问题。基于此,本文在综合理解既有成果与观点的基础上指出,明确主体差异是准确把握政府执行力问题的关键,并将地方政府执行力理解为:包括地方政府及其职能部门在内的各级地方行政机构,为实现社会公共利益,综合利用各种资源,在追逐中央及地方政策目标、行政任务过程中所体现出的一种综合能力。它不仅指各级地方行政机构对政策过程诸多要素和环节的驾驭能力,还包含其将目标、任务落实为具体公共产品或公共服务的实施能力。地方政府执行力主要体现在地方政府的政策执行过程中。长期以来,政府在我国的政策过程中发挥着举足轻重的作用,不仅政策制定呈现出“内输入”的特点,在政策执行中政府也成为“一家独揽”的唯一主体。随着改革开放步伐的加快,社会利益日趋多元化,“自下而上”的政策要求日益增多,地方政府执行力面临新的挑战。值得注意的是,经过政治影响力主导阶段的高涨时期,进入决策力推动阶段后,我国地方政府执行力在高涨中开始呈现弱化的趋势。政府部门尤其是地方政府在政策执行方面出现一些问题,突出地表现为以政策执行阻滞、政治资源流失为主的执行力不足现象。“上有政策,下有对策”、“阳奉阴违,拒不执行”等一系列令人扼腕叹息的现象表明,利益博弈已经渗透到政策过程中,地方政府执行力面临市场法则的严峻考验。利益博弈条件下,我国的政策执行环境发生了非常规的变化。在利益日趋多元化的今天,地方政府已经成为地方利益的代表,它们有着自己的特殊利益需求,逐渐成为在个人利益、组织利益和国家利益等多种利益间权衡取舍的“比较利益人”。在政策执行过程中,以地方政府为核心的多元政策主体,围绕各自利益展开着一系列利益博弈。基于利益的深层次性和根源性,政策主体之间的多重利益博弈成为导致当前地方政府执行力不足的最根本、最深刻的原因。由于我国现行的政策博弈规则存在着约束性差、惩戒力低以及规范性不足等方面的缺陷,对多元化的利益关系一直缺乏系统与规范的协调。因此,通过积极引导政策主体树立正确的利益观,优化对政策主体的利益整合规则,寻求多元政策主体间利益关系的协调,建立一种保持社会利益格局相对均衡的有效调节机制,将从根本上推动我国地方政府执行力的提升。

全文目录


摘要  4-5
Abstract  5-9
绪论  9-23
  一、问题的提出  9-10
  二、国内外相关研究述评  10-16
  三、核心概念阐述  16-22
  四、主要研究方法  22-23
第一章 我国地方政府执行力现状分析  23-33
  一、我国政策制定与政策执行的特殊背景  23-25
    (一) “内输入”的政策制定模式  23-24
    (二) “一家独揽”的政策执行体制  24-25
  二、我国地方政府执行力发展的两大阶段  25-27
    (一) 政治影响力主导阶段  25-26
    (二) 决策力推动阶段  26-27
  三、我国地方政府执行力不足的典型体现  27-33
    (一) 政策执行阻滞现象  28-31
    (二) 政策执行中的政治资源流失  31-33
第二章 我国地方政府执行力不足背后的利益博弈透视  33-46
  一、利益博弈条件下的政策执行环境  33-36
    (一) 利益博弈的基本要素  33-35
    (二) 利益博弈条件下政策执行环境的主要变化  35-36
  二、“比较利益人”——地方政府的角色选择  36-39
    (一) 地方政府的角色选择困境  36-38
    (二) 地方政府多重角色背后的利益抉择  38-39
  三、地方政府执行力不足背后的多重利益博弈分析  39-46
    (一) 地方政府与中央政府之间的利益博弈  39-41
    (二) 地方政府之间的利益博弈  41-43
    (三) 地方政府与政策目标群体之间的利益博弈  43-46
第三章 地方政府执行力提升之道:政策主体利益关系的协调  46-56
  一、完善利益引导，树立政策主体正确的利益观  46-48
    (一) 政策主体树立正确利益观的必要性  46-47
    (二) 正确处理公共利益与组织利益、个人利益之间的关系  47-48
    (三) 处理好基本利益、角色利益与失常利益之间的关系  48
  二、优化利益整合，寻求多元政策主体利益关系的协调  48-56
    (一) 地方政府与中央政府之间的利益整合  49-50
    (二) 地方政府之间的利益整合  50-53
    (三) 地方政府与政策目标群体之间的利益整合  53-56
结语  56-58
参考文献  58-60
后记  60

相似论文

  1. 学校体育场馆向社会开放政策的实证研究,G818.2
  2. 我国城乡义务教育差距的公共政策研究,G522.3
  3. 公共政策执行再生性梗阻与症解研究,D035
  4. 公共政策执行过程中的阻滞问题研究,D630
  5. 我国农民工工伤保险政策及执行情况研究,D412.6
  6. 政府运用新媒体提高政策执行效率的研究,D630
  7. 提升中国地方政府公共政策执行力研究,D625
  8. 行政区划和征税方式变动中的利益冲突与协调,F812.42
  9. 基于博弈分析的电子产品逆向供应链渠道利益协调研究,F426.63;F224.32
  10. 农民工子女义务教育政策执行分析,G522.3
  11. 当前“黑车”整治政策的缺陷及完善研究,D631.5
  12. 传统行政文化对地方政府执行力提升的影响及对策研究,D630
  13. 影响我国土地征收政策有效执行的原因分析,F301
  14. 当前我国地方政府执行力建设研究,D625
  15. 论委托—代理理论在税权纵向划分中的应用,F812.42
  16. 我国地方政府公共政策执行力提升对策研究,D630.1
  17. 我国公共政策执行的偏差及对策研究,D630
  18. 欠发达地区中小学教师继续教育政策执行研究,G635.1
  19. 农村征地拆迁中的利益博弈与政治过程,F301
  20. 科技政策地方政府执行力评价研究,F124.3
  21. 西藏自治区地方政府执行力探析,D67

中图分类: > 政治、法律 > 中国政治 > 政治制度与国家机构 > 地方各级人民政府
© 2012 www.xueweilunwen.com