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当前“黑车”整治政策的缺陷及完善研究

作 者: 闫进进
导 师: 冯周卓
学 校: 中南大学
专 业: 行政管理
关键词: “黑车” 利益博弈 政策制定 政策执行 政策监督
分类号: D631.5
类 型: 硕士论文
年 份: 2011年
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内容摘要


改革开放以来,随着经济的迅速发展,城市迅速扩大。伴随着城市的迅速扩张,城市交通运输供给日趋紧张,城市客运出现了供需失衡的局面,于是“黑车”应运而生。当前“黑车”已经成为我国许多城市交通运输的软肋,严重扰乱了市场正常的运营秩序,不仅侵害了合法经营者的利益,而且影响了城市形象。近年来,虽然各城市政府出台了相关整治城市“黑车”的相关政策,各城市交通运管部门也相继开展了整治“黑车”的行动,但是相关问题并没有得到解决,我们看到的是有些政府为了整治“黑车”不惜“钓鱼执法”,甚至出现违法行为。目前,“黑车”依然泛滥,且有愈演愈烈之势。因此,找到“黑车”产生的根源,进而分析政府在整治城市“黑车”中存在的问题,解决政府在整治“黑车”中所遇到的困境,对规范城市正常的客运市场秩序以及维护城市安全和形象都有着重要意义。本文以政府整治城市“黑车”出台的政策为研究对象,结合实地访谈,以探寻“黑车”存在的机理为突破点,运用市场供求理论、博弈理论、动机理论以等理论对“黑车”存在的机理进行分析。同时分析城市“黑车”存在的内部原因和外部原因,认为当前“黑车”屡治不绝,与政府整治城市“黑车”出台的各项政策有直接的联系。文章认为政府为整治城市“黑车”而出台政策在政策制定政策执行、和政策制定中都存在一定的缺陷,当前的“黑车”整治政策目标不清、政策缺乏操作性和公共性,在执行中由于地方政府以及其他利益团体的层层阻挠,政策难以执行。另外政策监督缺失,导致违法行为屡见不鲜,损害了政府的权威。本文分析了政策制定、政策执行以及政策监督存在问题的原因,提出了完善现有整治政策的建议,认为政府应该重构政策问题、重建政策目标、重构管制政策,加大政策执行和监督的力度,进而从根本上肃清“黑车”。

全文目录


摘要  3-4
ABSTRACT  4-6
目录  6-9
第一章 导论  9-17
  1.1 选题背景  9
  1.2 文献综述  9-14
    1.2.1 国内研究现状  9-11
    1.2.2 国外研究现状  11-14
    1.2.3 研究不足空白  14
  1.3 方法思路  14-15
    1.3.1 研究方法  14
    1.3.2 研究思路  14-15
  1.4 相关概念  15-17
    1.4.1 "黑车"  15-16
    1.4.2 钓鱼执法  16
    1.4.3 公共政策  16-17
第二章 政府整治城市"黑车"的理论基础和政策概述  17-26
  2.1 政府整治城市"黑车"的理论基础  17-20
    2.1.1 市场失灵理论  17-18
    2.1.2 政府规制理论  18-20
  2.2 政府整治城市"黑车"的相关政策  20-26
    2.2.1 政府整治城市"黑车"的具体政策  20-23
    2.2.2 规范城市交通行政执法的法规政策  23-26
第三章 政府出台"黑车"整治政策的背景  26-35
  3.1 城市"黑车"存在的机理分析  26-28
    3.1.1 城市公共交通供不应求  26-27
    3.1.2 "黑车"的运营比较优势  27-28
    3.1.3 就业压力与从众心理  28
  3.2 城市"黑车"泛滥的危害分析  28-29
    3.2.1 危害社会公共安全  29
    3.2.2 危害正常营运秩序  29
    3.2.3 危害城市环境形象  29
  3.3 "黑车"整治政策中的博弈分析  29-35
    3.3.1 "黑车"与政府部门的博弈  30-32
    3.3.2 "黑车"与出租车公司的博弈  32-34
    3.3.3 "黑车"与乘客的博弈  34-35
第四章 "黑车"整治政策中的缺陷  35-43
  4.1 政策制定的缺陷  35-38
    4.1.1 政策目标错位  35-36
    4.1.2 政策缺乏公共性  36-37
    4.1.3 政策缺乏操作性  37-38
  4.2 政策执行的缺陷  38-41
    4.2.1 上有政策,下有对策  38-39
    4.2.2 错误理解,机械执行  39-40
    4.2.3 自由裁量,随意执行  40-41
  4.3 政策监督的缺陷  41-43
    4.3.1 立法机关监督集体沉默  41
    4.3.2 社会公众监督效果有限  41-43
第五章 "黑车"整治政策缺陷的原因分析  43-49
  5.1 政策制定缺陷的原因分析  43-45
    5.1.1 政策问题构建不清  43-44
    5.1.2 政策制定忽视民意  44-45
    5.1.3 政策制定技术缺乏  45
  5.2 政策执行缺陷的原因分析  45-47
    5.2.1 政策执行主体自利倾向  46
    5.2.2 政策执行主体素质低下  46-47
  5.3 政策监督缺陷的原因分析  47-49
    5.3.1 地方人大权能不符,政策监督意识不强  47-48
    5.3.2 新闻媒介独立性差,公众监督渠道缺乏  48-49
第六章 完善"黑车"整治政策的建议  49-57
  6.1 完善"黑车"整治政策制定  49-54
    6.1.1 重新考量民意  49-50
    6.1.2 重构政策问题  50-51
    6.1.3 重构政策目标  51-52
    6.1.4 重构管制政策  52-54
  6.2 加强"黑车"整治政策的执行  54-55
    6.2.1 畅通地方政府利益表达渠道  54
    6.2.2 提高政策执行主体的执行能力  54-55
  6.3 强化"黑车"整治政策的监督  55-57
    6.3.1 强化人大监督意识,提高其监督能力  55
    6.3.2 确保媒介的独立性,健全公众监督渠道  55-57
结论  57-58
参考文献  58-61
致谢  61-62
攻读学位期间主要的研究成果  62

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