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湖南省省直管县财政体制改革研究

作　者: 白婷
导　师: 张润泽
学　校: 湖南师范大学
专　业: 行政管理
关键词: 省直管县财政体制改革
分类号: F812.7
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

分税制在我国运行已有十多年,成功地集中了中央财政的财力,理顺了中央与省级政府之间的财政关系。但是省以下地方政府间财权与事权划分一直比较模糊,形成了财权向上集中、事权向下集中的局面,直接导致了基层财政运转困难,加剧了“三农”问题。多年来,这些问题不但一直得不到有效的解决反而越来越严重。近一时期,无论是学术界的专家学者还是政府决策者都把目光投向了地方财政体制改革,希望通过改革理顺地方政府间的财政关系,从根本上解决这些问题。目前已有不少省份开始了“省直管县”财政体制改革的试点,更有许多省份等待着总结试点省份的经验和试点的成果。本文的选题正是基于这样一个大背景。“省直管县”财政体制改革的问题是一个地方财政体制的集权与分权问题,同时也涉及到政府组织结构问题,因此本文引入了西方公共产品理论、财政分权理论、扁平化组织结构理论和科层制理论。另外,本文还参考了宪法的相关规定,论证了取消“市管县”的必要性。省直管县财政体制改革是当前我国财政体制改革的重要领域。1994年财税体制改革规范了中央和省级的财政分配关系,但是对于省以下财政分配关系没有做明确的规范。省以下财权和事权关系各地划分不一,省以下财政分为省、市、县和乡四级财政。随着经济社会的发展,市管县的财政体制产生了许多问题。本文对“省直管县”财政体制改革这一课题的探讨是从现行地方财政体制现况开始的,主要分析了“市管县”体制所带来的问题及现行地方财政体制改革的必要性,然后分析了财政体制改革的客观要求和现实可能。接下来对已经试点省份的改革内容、做法以及取得的成效和出现的困难进行了详尽、全面的分析和总结,得出了推行这一体制利大于弊的结论。文章的最后提出了“省直管县”财政体制改革的基本思路,首先针对湖南省的实际情况提出了因地制宜、分步推进的改革原则,然后建议重新定位地方各级政府的财政职能,完善地方财政体制,实行配套的改革措施等。

全文目录

摘要  3-5
ABSTRACT  5-10
第一章绪论  10-22
  第一节选题的依据及意义  10-12
  第二节文献综述  12-18
  第三节研究的主要内容、思路和主要方法  18-20
  第四节可能的创新与不足  20-22
第二章省直管县相关概念和理论阐述  22-31
  第一节省直管县相关概念界定  22-24
  第二节省直管县体制改革的意义、目标和要求  24-26
  第三节省直管县改革的依据和路径  26-31
第三章省直管县财政体制改革的理论依据  31-36
  第一节多级财政体制存在的理论依据  31-34
  第二节现行地方财政体制改革的理论视角  34-36
第四章现行财政体制改革的必要性和可能性  36-43
  第一节 "市管县"财政体制存在的问题  36-39
  第二节现行地方财政体制改革的必要性  39-41
  第三节 "省直管县"财政体制改革的可行性分析  41-43
第五章 "省直管县"财政体制改革实践分析及经验  43-50
  第一节 "省直管县"财政体制改革的经验总结  43-45
  第二节岳阳市H县实施"省直管县"财政体制的成效及困难  45-50
第六章 "省直管县"财政体制改革的基本思路  50-56
  第一节 "省直管县"财政体制改革的基本原则  50-52
  第二节省、市、县三级政府的财政职能定位  52-54
  第三节完善地方财政体制的基本设想  54-56
结论  56-58
参考文献  58-62
附录  62-63
后记  63-65

湖南省省直管县财政体制改革研究

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