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我国中小学校长问责制度研究

作　者: 陈雅敏
导　师: 杨建华
学　校: 陕西师范大学
专　业: 教育经济与管理
关键词: 中小学校长问责制校长负责制
分类号: G637.12
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

校长问责制,是以美国的教育问责制和我国的行政问责制作为理论基础,对校长负责制进一步的补充和完善而建立的一个体系。校长问责制是指校长在拥有一定权力的情况下,履行相应职责的过程中不作为或是滥用职权时,由特定的主体事先制定一套常态化、制度化的程序和规范,对其进行责任监督和追究的制度。校长问责制的提出有相关的理论和实践作为依据。本研究对校长问责制的性质、功能及原则作了理论分析。从性质而言,校长问责制是校长负责制的有益补充和完善。主要表现在校长问责制其主体广泛；校长问责制内容的全面性；校长问责制信息的开放性；校长问责制内在能力较强的建设性。其功能表现为加强沟通与交流功能；形成控制与激励功能；管理的完善与改进功能。并遵循权责一致原则；依法问责原则；公开透明原则。目前,有部分中小学已将校长问责制的理论运用于实践中,并有大量有关校长问责制的文件出台,本研究收集了一些关于中小学校长的问责案例,概括出其优点有三个方面：一些地方校长问责制初步系统化、制度化；问责内容全面、范围扩大；问责观念深入人心,方式多样化。存在的不足及其原因表现为四个方面：缺乏相关法律依据,重“权”而轻“责”；问责未常态化,监督实施不力；过分强调惩罚机制,不利于制度的长久实施；问责文化缺失.影响问责有效开展。在此基础上,详细概括了校长问责制的基本构成要件,包括问责主体、问责客体、问责内容、问责方式、问责程序五个部分。问责主体包括同体问责和异体问责,同体问责主体是上级教育主管部门及基层党委组织等；异体问责主体主要包括学生家长、公众、新闻媒体和社会组织等。问责内容分别从政治责任、法律责任、行政责任、专业责任四个方面作了归纳。实践证明,校长问责制的建立是对学校内部管理体制的完善,它有效地弥补了校长负责制实施过程中出现的缺陷。校长问责制的实施增强了校长的责任意识、改进校长的工作作风,对建立有效的校长激励制度,提高校长的行政效率有积极的促进作用。本研究的最后提出校长问责制相关配套制度的完善措施：科学划分职能,强化责任意识；推进政务公开,拓宽问责路径；完善配套制度,扩大问责基础;培育问责文化,优化政策环境。并对此进行了详细的分析。总之,在积极借鉴的同时,要根据我国中小学校长的实际情况,建构适合的校长问责制度模式,并注重发展性问责,逐步形成具有中国特色的中小学校长问责制度体系。

全文目录

摘要  3-5
Abstract  5-10
第1章绪论  10-21
  1.1 研究的缘由  10-11
    1.1.1 研究和建立中小学校长问责制,适应基础教育发展需要  10
    1.1.2 研究和建立中小学校长问责制,补充和完善校长负责制  10-11
    1.1.3 研究和建立中小学校长问责制,促进学校管理工作科学化  11
  1.2 研究的意义  11-12
    1.2.1 理论意义  11
    1.2.2 实践意义  11-12
  1.3 相关概念的界定  12-15
    1.3.1 问责制  12
    1.3.2 行政问责制  12-13
    1.3.3 教育问责制  13-14
    1.3.4 校长问责制  14-15
    1.3.5 校长负责制  15
  1.4 文献综述  15-19
    1.4.1 关于问责制的分类研究  15-16
    1.4.2 构建校长问责制的可能性研究成果  16-18
    1.4.3 我国校长问责制的内容研究  18-19
  1.5 研究的思路和方法  19-21
    1.5.1 研究的思路  19-20
    1.5.2 研究的方法  20-21
第2章校长问责制的属性  21-25
  2.1 校长问责制的性质  21-22
    2.1.1 问责主体的广泛性  21
    2.1.2 问责内容的全面性  21
    2.1.3 问责信息的开放性  21-22
    2.1.4 问责内在能力建设性强  22
  2.2 校长问责制的功能  22-23
    2.2.1 加强沟通与交流功能  22
    2.2.2 形成控制与激励功能  22-23
    2.2.3 完善管理与改进功能  23
  2.3 校长问责制的原则  23-25
    2.3.1 权责一致原则  23
    2.3.2 依法问责原则  23-24
    2.3.3 公开透明原则  24-25
第3章我国校长问责制的实践历程和问题分析  25-33
  3.1 校长问责制的实施情况  25-29
    3.1.1 相关的法律法规及文件  25
    3.1.2 校长问责制取得的初步成果  25-29
  3.2 校长问责制的实践优点  29-30
    3.2.1 一些地方校长问责制初步系统化、制度化  29
    3.2.2 问责内容全面、范围扩大  29-30
    3.2.3 问责观念深入人心、方式多样  30
  3.3 实行校长问责制存在的不足及其原因分析  30-33
    3.3.1 缺乏相关法律依据,重"权"而轻"责"  30
    3.3.2 问责未常态化,监督实施不力  30-31
    3.3.3 强调惩罚机制,不利于制度实施  31-32
    3.3.4 问责文化缺失,影响问责开展  32-33
第4章校长问责制的构成要件  33-40
  4.1 问责主体  33-35
    4.1.1 同体问责主体  33-34
    4.1.2 异体问责主体  34-35
  4.2 问责客体  35
  4.3 问责内容  35-37
    4.3.1 政治责任  35
    4.3.2 法律责任  35-36
    4.3.3 行政责任  36
    4.3.4 专业责任  36-37
  4.4 问责方式  37-38
  4.5 问责程序  38-40
第5章继续完善我国校长问责制的策略  40-45
  5.1 科学划分职能,强化责任意识  40-41
    5.1.1 过程与结果并重  40
    5.1.2 惩罚与奖励并用  40-41
    5.1.3 分担与制衡并重  41
  5.2 推进政务公开,拓宽问责路径  41-42
  5.3 完善配套制度,扩大问责基础  42-43
    5.3.1 健全校长问责制的法律制度  42
    5.3.2 完善校长问责制法律监督体制  42-43
    5.3.3 建立教育行政部门绩效评估制度  43
  5.4 培育问责文化,优化政策环境  43-45
第6章结语  45-46
参考文献  46-52
致谢  52-53
攻读学位期间的研究成果  53

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