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政策执行视角下的草原生态保护

作　者: 李娟娟
导　师: 贺东航
学　校: 华中师范大学
专　业: 政治学理论
关键词: 草原生态保护 政策执行 利益博弈 生态与政治 自主组织
分类号: X321
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要


本文从草原生态保护政策执行的个案出发,以国家草原生态治理为背景,以政策执行理论为分析框架,探讨草原生态政策在基层的执行情况。草原生态保护是本文关注的主题,草原生态政策的落实是本文研究的中心问题,政策的制定与执行是本文结构的核心。文章首先介绍了草原生态保护政策出台的背景,对个案所在地区草原生态状况变迁的历史和现状进行描述,揭示国家政权是如何渐渐介入草原地区生产生活的。通过对个案村草原生态政策落实的实证考察以及生态政策的效益分析,笔者从政策本身和政策以外的因素两个方面分析政策执行偏差的原因,认为除了政策本身的正确性、明确性以及政策资源的充足性外,草原生态政策的贯彻执行体现了国家、地方、农牧民三者的博弈互动,他们之间存在的复杂利益博弈是政策产生偏差的重要原因。草原生态政策是国家权力下沉到草原地区的一个重要途径,通过改善草原地区农牧民的生活状况,转变生产方式和结构来介入农牧民的微观经济生活。在草原治理的过程中体现了生态与政治的关系,也展现了国家与民族地区农牧民的复杂互动。草原生态保护的政策虽然取得了一定的政策效果,却依然存在政策偏差,笔者认为,利益是导致政策偏差的最根本因素。最后,对村民自治组织这一主体以及农村合作社等在生态保护中应有的作用也进行了延伸探讨,认为在国家和农民之外应该充分挖掘自主组织的社会功能。

全文目录


内容摘要  4-5
Abstract  5-8
第一章 导论  8-19
  一、选题缘起  8-10
  二、研究综述  10-14
    (一) 政策执行研究  10-12
    (二) 草原生态研究  12-14
  三、研究方法与文章结构  14-16
    (一) 研究方法  14-15
    (二) 文章结构  15-16
  四、概念说明  16-17
    (一) 草原生态问题  16-17
    (二) 政策执行  17
  五、个案描述  17-19
第二章 政策出台:国家权力的下沉  19-27
  一、水草丰美到沙尘肆虐:历史的变迁  19-23
    (一) 历史上的K旗  19-21
    (二) 自然灾害频发的今天  21
    (三) W嘎查草地资源利用现状  21-23
  二、国家政权:自上而下介入生态保护  23-25
    (一) 20世纪90年代以前:生态被忽视阶段  23-24
    (二) 20世纪90年代以后:环境压力下的生态关注  24-25
  三、小结  25-27
第三章 政策执行:草原生态政策在基层的落实  27-38
  一、草原"双权一制"政策:生态保护与建设的前提  27-31
    (一) 旗县级组织落实草原"双权一制"政策  28-29
    (二) 嘎查组织落实草原"双权一制"政策  29-31
  二、项目工程:生态政策执行的承载体  31-34
    (一) 组织实施  32-33
    (二) 围封  33
    (三) 舍饲禁牧  33
    (四) 农牧民的政策响应  33-34
  三、生态政策执行中显现的问题  34-37
    (一) 依项目办事  35
    (二) 政策执行不协调  35
    (三) 地方财政缺乏专项资金,农牧民经济压力大  35-36
    (四) 农牧民被动接受  36-37
  四、小结  37-38
第四章 执行偏差:政策本身和国家主导下的博弈互动分析  38-46
  一、生态工程的效益分析  38-41
    (一) 草原生态政策对农牧民的影响  38-39
    (二) 草原生态政策的效益分析  39-41
  二、生态政策本身视角下的偏差原因分析  41-42
    (一) 公共政策的正确性  41
    (二) 公共政策的明确性  41-42
    (三) 政策资源的充足性  42
  三、国家主导下生态政策执行偏差原因分析  42-46
    (一) 国家视角:着眼于生态与民生  42-43
    (二) 地方视角:按部就班  43-45
    (三) 政策执行主体与目标群体:国家、地方与农民三者的博弈互动  45-46
第五章 总结与探讨  46-52
  一、草原治理中的生态与政治  46-48
  二、利益:生态政策执行中难以平衡的关键  48-49
  三、延伸探讨:草原生态建设中的自组织  49-52
参考文献  52-56
后记  56

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中图分类: > 环境科学、安全科学 > 环境保护管理 > 环境规划与环境管理 > 区域环境规划与管理
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