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新时期我国党政领导干部问责制度建设研究

作　者: 黄春梅
导　师: 毕德
学　校: 中共广东省委党校
专　业: 中共党史
关键词: 党政领导干部问责制度建设研究
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
下　载: 60次
引　用: 2次
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内容摘要

我国党政领导干部问责制度建设起步较晚,但自从2003年“非典”之后,我国加快了问责制度的建设,此后几年,由于一些重特大事故的频频突发,从制度建设的层面对问责提出了更高要求。2009年6月党中央、国务院出台的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》是党政领导干部问责制发展新的里程碑,该《暂行规定》把党委领导纳入了问责的范围,使问责制度更加符合我国的国情和更加合理化,以此为起点,问责制有了全国统一的基本原则和标准。党政领导干部问责的发展经历了一个从“风暴问责”走向“制度问责”的过程,在这个过程中,从中央、国家层面到地方党委、政府层面,问责制度内容不断拓展、范围不断扩大、程序不断完善,问责制度建设逐步走向了程序化、规范化、法制化。虽然在党政领导干部问责制度化发展的过程中,还存在着民主不够公开、信息不够对称、内容不够完整、程序上还有漏洞等种种弊端,但是问责制度的建设已经开始从“应对之举”到“常态之举”的转变,党政领导干部问责的制度建设必然趋势是在制度设计上更加精细化、标准化,在制度体系建设中更加注重无缝隙对接,在制度执行上更加有效和有力,从而促进问责发挥纠偏、警示、监督、保障等作用,进而增强问责制度对促进党政领导干部的责任意识、加强党的执政能力建设、推进责任政府、服务政府建设的重要规范作用。

全文目录

中文摘要  6-7
ABSTRACT  7-8
导言  8-12
一、我国党政领导干部问责制度建设的意义和概念分析  12-17
  （一）党政领导干部问责制度建设的意义  12-14
    1. 党政领导干部问责制度建设有助于党政监督制度建设  13
    2. 党政领导干部问责制度建设有助于责任政府的构建  13
    3. 党政领导干部问责制度建设有助于社会主义政治文明的进步  13-14
  （二）问责制度、党政领导干部问责制度的基本涵义  14-15
  （三）党内问责制与行政问责制的比较分析  15-17
    1. 行政问责制的涵义  16
    2. 党内问责制的涵义  16
    3. 党内问责制与行政问责制的区别与联系  16-17
二、我国党政领导干部问责制度建设情况考察  17-29
  （一） “非典”之前的问责制度建设情况考察  18-20
  （二） “非典”之后的问责制度建设情况考察  20-25
    1. 国家层面关于问责的制度构建情况  20-23
    2. 地方政府关于问责的制度构建情况  23-25
  （三）问责实践发展与问责制度建设的互动  25-28
    1. 问责实践发展为问责制度建设奠定了基础  26-27
    2. 问责制度建设促进了问责实践的规范化  27-28
  （四）党政领导干部问责制度建设的阶段性特征分析  28-29
三、我国党政领导干部问责制度建设存在的问题与原因分析  29-36
  （一）党政领导干部问责制度建设存在的问题  29-34
    1. 问责主体比较单一  30
    2. 问责客体难以界明  30-31
    3. 问责程序不规范  31
    4. 问责形式不完整  31-32
    5. 问责机制衔接不紧凑  32-34
  （二）党政领导干部问责制度建设存在问题的原因分析  34-36
    1. 意识层面原因：问责的政治文化氛围不浓  34
    2. 制度层面原因：问责制的相关制度配套不完善  34-35
    3. 管理层面原因：问责制的民主化程度不够  35
    4. 法制层面原因：问责制的法律依据基础薄弱  35-36
四、完善我国党政领导干部问责制度建设的路径探索  36-49
  （一）培育党政领导干部问责的政治文化  36-37
    1. 开展问责教育，在党政干部中形成“权力问责”理念  36-37
    2. 加强道德教化，在党政干部中形成“伦理问责”观念  37
    3. 充分发挥媒体的作用，在公众中形成“社会问责”氛围  37
  （二）完善党政领导干部问责的制度设计  37-43
    1. 强化问责的监督，完善民主化建设  37-39
    2. 明晰问责的内容，完善规范化建设  39-40
    3. 加强问责的可操作性，完善程序化建设  40-41
    4. 促进问责的过程透明，完善公开化建设  41-42
    5. 加快问责的立法构建，完善法制化建设  42-43
  （三）形成党政领导干部问责制度的合力  43-46
    1. 完善问责制度框架的构建  43
    2. 健全问责制度运行的机制  43-45
    3. 提高问责制度的执行力  45-46
  （四）问责制度建设的国（境）外借鉴  46-49
    1. 英美等西方国家问责制度建设情况  46-47
    2. 香港和澳门问责制度建设情况  47-48
    3. 国（境）外问责制度建设对我国的借鉴意义  48-49
结束语  49-50
主要参考文献  50-53
个人简历和攻读硕士学位期间的主要学术成果  53-55
后记  55

新时期我国党政领导干部问责制度建设研究

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