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论公共财政视野下预算审批立法的完善

作　者: 陈蕤柽
导　师: 张富强
学　校: 华南理工大学
专　业: 经济法
关键词: 公共财政预算审批制度缺陷法律构想
分类号: D922.21
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

改革开放以来,市场经济和法治社会的概念逐渐深入民心,与之相适应的新型财政模式——公共财政也体现出其固有优势。在西方国家,公共财政理论的研究已经有两百多年的历史,代表观点主要有市场缺陷理论、公共物品理论及公共选择理论。其中公共选择理论的内容是促进预算审批主体能够发挥积极作用的理论基础。公共财政的目的在于限制政府在财政领域内的强权,满足公共需求,其核心在于“公共性”。反映在预算审批法律制度领域内则具体表现为法定性、民主性、程序性和公开性四项基本原则。因而,在此理论基础上完善预算审批法律制度,发挥人大在预算审批中的应有作用,是推行公共财政的关键环节。随着公共财政体制改革的进一步深化,我国现行预算审批法律制度已不能适应全新财政模式的要求。与西方发达国家相比,我国预算法律制度设计漏洞百出,导致预算违法屡禁不止。这些制度缺陷主要包括以下几个方面:(1)我国人大预算审批权限不明,具体表现为预算审批权性质不明及内容不全面,造成预算审批无法发挥功用。(2)预算审批内容不具体,给预算编制留下很大自由裁量空间,不利于解决“预算外资金”的弊病。(3)预算审批程序设计不合理,表现在审批组织、审批时间、审批方式的不科学,这些都阻碍了人大地位的提高。(4)法律责任缺失,由于缺乏严格、全面、可操作的责任体制,人大的预算审批不具备权威性和威慑力,难以限制政府权力滥用。通过借鉴发达国家的先进经验,以公共财政理论为研究基础,以构建现代预算审批法律制度为目的,提出一些切实可行的建议:(1)完善预算审批法律体系,充实宪法相关规定,提高立法层级。(2)完善预算审批权,强调其宪法地位,充实预算审批权内容。(3)细化预算审批内容,提高人大在预算中的地位,改善我国预算编制内容粗糙的现状。(4)健全预算审批程序,保证程序合理公正,从而促进预算审批顺利进行,达到预期的控权效果。(5)严格预算违法责任,明确责任主体,扩充预算违法行为处罚依据以及丰富预算违法责任类型,提高预算审批的权威。

全文目录

摘要  6-7
ABSTRACT  7-12
一、绪论  12-16
  （一）选题背景和研究意义  12-13
    1、选题背景  12-13
    2、研究意义  13
  （二）国内外研究现状  13-15
    1、公共财政内涵的研究现状  14
    2、预算本质的研究现状  14
    3、预算审批法律性质的研究现状  14-15
    4、我国预算审批法律制度问题与对策的研究现状  15
  （三）研究目的和研究方法  15-16
二、公共财政下预算审批的理论分析  16-27
  （一）公共财政制度概述  16-21
    1、公共财政的理论基础  16-19
    2、公共财政的核心内涵  19-20
    3、公共财政与预算审批的关系  20-21
  （二）公共财政下预算审批的基本内涵  21-23
    1、预算审批主体的公共性  21-22
    2、预算审批内容的公共性  22
    3、预算审批程序的公共性  22-23
  （三）公共财政下预算审批的基本原则  23-27
    1、法定性原则  23-24
    2、民主性原则  24-25
    3、程序性原则  25-26
    4、公开性原则  26-27
三、我国现行预算审批立法的缺陷  27-37
  （一）预算审批权限不明晰  27-29
    1、预算审批权属性不明确  27-28
    2、预算审批权内容不详实  28-29
  （二）预算审批内容不全面  29-32
    1、预算审批范围不周延  30-31
    2、预算审批项目不具体  31-32
  （三）预算审批程序不科学  32-34
    1、审批组织不健全  32-33
    2、审批时间不合理  33-34
    3、审批方式不适当  34
  （四）预算审批法律责任不到位  34-37
    1、违法行为列举不完整  35
    2、责任形式规定不齐全  35
    3、责任人处罚标准不具体  35-36
    4、责任追究主体不合理  36-37
四、国外预算审批立法的比较与借鉴  37-46
  （一）国外预算审批立法的比较研究  37-42
    1、完善的预算审批立法  37-39
    2、专业的预算审批机构  39-40
    3、详实的预算审批内容  40-41
    4、健全的预算审批程序  41-42
  （二）国外预算审批立法的经验借鉴  42-46
    1、完善的法律体系是先决条件  42
    2、专业的审批组织是基本要求  42-44
    3、详实的审批内容是必备因素  44
    4、健全的审批程序是制度保障  44-46
五、我国预算审批立法的完善  46-58
  （一）丰富完善预算审批立法  46-48
    1、增设预算审批的宪法规范  46-47
    2、优化预算审批的立法层级  47-48
  （二）明确预算审批权限  48-51
    1、明确预算否决权  49-50
    2、明确预算修正权  50-51
  （三）细化预算审批内容  51-52
    1、预算审批理念为先导  51
    2、预算审批内容具体化  51-52
  （四）健全预算审批程序  52-55
    1、预算审批主体专业化  53
    2、预算审批时间合理化  53-54
    3、预算审批方式科学化  54
    4、预算审批公众参与化  54-55
  （五）严格预算违法责任  55-58
    1、明晰预算违法责任的形式  55-56
    2、明确预算违法责任的主体  56
    3、增加预算违法活动的类型  56-58
结论  58-59
参考文献  59-63
攻读硕士学位期间取得的研究成果  63-64
致谢  64

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