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上海城市拆迁管理制度完善研究

作　者: 陆瑾璟
导　师: 王郁
学　校: 上海交通大学
专　业: 公共管理
关键词: 拆迁管理拆迁程序监管制度土地征用
分类号: F299.2
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
下　载: 55次
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内容摘要

本文从拆迁制度、拆迁程序、监管制度三个方面阐述上海城市拆迁活动中存在的问题,借鉴国外土地征用活动的经验,根据我国土地现状和特点对拆迁活动的各项程序以及相关制度提出切合实际的可行性建议,阐述如何进一步完善城市拆迁管理,使城市拆迁制度更具合法公正性和可操作性,以求能在保障被拆迁居民的合法利益的同时降低土地成本,控制拆迁的进程和速度,加快城市旧区改造的速度和力度。本文首先阐述文章产生的背景和意义,介绍城市拆迁活动对上海城市发展的重要性以及当前存在问题的严峻性,并结合笔者多年从事拆迁管理工作的经验,归纳上海城市拆迁活动的法律定义、管理主体和对象以及主要程序。其次,本文从分析上海拆迁活动的现状入手,归纳造成拆迁秩序紊乱、拆迁成本不断上升、政府监管职能薄弱的的基本原因和社会、历史根源,得出当前城市拆迁管理制度存在的主要问题和原因是立法存在断层、程序欠缺合理性和政府监管制度缺乏。最后,针对上述问题,本文借鉴英国和日本的土地征用制度,依据当前公共行政理论、政府治理理论和行政立法理论,结合上海拆迁工作的实际,提出三项建议:一是加强拆迁行政立法,增强政策法规的前瞻性、合理性以及实际的规范与指导功能。二是规范拆迁许可证的取得、拆迁裁决、强制执行等拆迁管理程序。三是建立拆迁监管制度,加强对拆迁单位、拆房单位以及相关工作人员的监管。力求通过上述建议为进一步开展旧区改造工作提供参考,营造公正、公平、合理的城市拆迁环境。

全文目录

摘要  4-6
ABSTRACT  6-10
第一章绪论  10-15
  第一节背景和意义  10-11
  第二节国内外研究现状  11
  第三节理论依据  11-14
    一、公共行政理论  11-12
    二、政府治理理论  12-13
    三、行政法立法理论  13-14
  第四节目的和内容  14-15
第二章上海城市拆迁管理制度的现状  15-20
  第一节城市拆迁的法律定义  15-16
  第二节城市拆迁管理的主体和对象  16-17
    一、拆迁管理主体  16
    二、拆迁管理对象  16-17
  第三节城市拆迁的主要程序  17-20
    一、拆迁许可证的核发  17
    二、拆迁评估公司的选定  17-18
    三、拆迁协议的签订  18
    四、政府行政裁决  18-19
    五、行政或司法强迁  19-20
第三章当前城市拆迁管理制度的主要问题与原因  20-30
  第一节制度缺位存在断层  20-23
    一、上位法与下位法的冲突  20-21
    二、法规的滞后性和不完全性  21-23
  第二节程序欠缺合理性  23-28
    一、拆迁许可证审批程序不完善  23-24
    二、房屋评估公司的选聘不规范  24
    三、拆迁公司选聘的局限性  24-25
    四、“行政裁决”执行力薄弱  25-26
    五、“强迁”申请程序不合理  26-27
    六、政府化解工作缺乏公正性  27-28
  第三节缺乏监管制度  28-30
    一、拆迁单位缺少监督  28
    二、政府培训力度不强  28-29
    三、政府拆房监管不严  29-30
第四章国外土地征用制度的经验与借鉴  30-34
  第一节英国的土地征用制度  30
  第二节日本的土地征用制度  30-31
  第三节小结  31-34
第五章完善城市拆迁管理制度的对策和建议  34-44
  第一节加强拆迁行政立法  34-36
    一、增强政策及法规制定的前瞻性和合理性  34-35
    二、增强政策法规实际的规范与指导功能  35-36
    三、坚持公开、公正、公平的原则  36
  第二节规范拆迁管理程序  36-41
    一、拆迁许可证的取得程序合法化  36-38
    二、扩大政府拆迁的管理范围  38-40
    三、建立和健全矛盾化解机制  40-41
  第三节建立拆迁监管制度  41-44
    一、对拆迁公司的选聘实施公开招投标  41
    二、加强拆迁公司资质考核评定  41-42
    三、加强拆房施工队伍安全监管  42-44
参考文献  44-46
致谢  46-47
攻读学位期间发表的学术论文目录  47

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