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浙江下山移民工程研究

作　者: 陈安锋
导　师: 马风书
学　校: 上海交通大学
专　业: 公共管理
关键词: 下山移民民心工程政策偏失参与式扶贫
分类号: D632.4
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
下　载: 11次
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内容摘要

新时期做好山区扶贫工作是各级政府部门的重要工作。面对地域差异性大,欠发达山区乡镇众多的实际情况,浙江省在做好山区扶贫工作上动足了脑筋。从“输血”式扶贫到“造血”式扶贫,政府投入了较多的人力、财力、物力,但扶贫的效果不甚理想。从1994年起,浙江省全面启动了下山移民(脱贫)工程,取得了显著成绩。很大一部分山民开始走出大山,搬进移民新居,走上脱贫致富的道路。余姚市作为浙江省的一个县级市,积极相应省委省政府的号召,通过强化组织领导、制定五年规划、实行政策扶持、保障移民权益、提供社会服务等措施,扎实有效地开展了下山移民(脱贫)工程。通过对陆埠镇干溪村整村搬迁工程(中心村内聚)和梨洲街道阳光公寓(集中外迁)的介绍,突出余姚下山移民工程的鲜明特色:打造民心工程(进入门槛低);紧密结合城市化建设(规划双赢);过程公开公正(全程公示);注重移民生产生活(提供培训和服务)。以余姚为例的浙江下山移民工程取得了前所未有的扶贫成绩,但仍有不少农民在重山密林间重复祖辈的经营模式,承受着贫困的煎熬。由此引发对下山移民(脱贫)模式的理性思考。通过对政府、农民(山民)、社会互动参与脱贫的动机、方式以及防范政府扶贫政策的偏失和异化等问题的探究,认为目前下山移民(脱贫)模式存在政府过度主导、贫困群体缺位、扶贫目标标准偏离、扶贫政策局部性偏失等问题,体现出政府治理的“随意性”和盲目性。由此得出下山移民(脱贫)模式应转向自下而上的参与式扶贫,参与式扶贫意味着扶贫发展权的下放及相应制度安排的创新,也意味着地方人口在下山移民过程中应全程参与,真正享受权益。最后是对目前情况下政府可施为的一些建议。

全文目录

摘要  2-3
Abstract  3-6
第一章绪论  6-9
  第一节课题背景和选题依据  6-7
  第二节研究意义和价值  7-8
  第三节研究现状及发展趋势  8-9
第二章下山移民的概念  9-14
  第一节相关概念阐述  9-12
    一、移民  9
    二、自愿性移民与非自愿性移民  9-10
    三、倒移民与顺移民  10
    四、梯次移民  10-12
  第二节下山移民含义  12-14
    一、下山移民的含义  12
    二、浙江下山移民的含义  12
    三、余姚下山移民的含义  12-14
第三章下山移民原由和扶贫模式历程  14-18
  第一节下山移民原由  14-16
    一、山区客观现状  14-15
    二、山区群众主观不足  15
    三、从发展要求的角度看  15-16
  第二节山区扶贫模式历程  16-18
    一、输血式扶贫  16
    二、造血式扶贫  16
    三、市场化扶贫  16-18
第四章余姚“下山移民”工程  18-24
  第一节余姚市实施“下山移民”工程的基本情况  18-19
  第二节余姚市“下山移民”工程的主要做法  19-22
    一、规划先行  19-20
    二、政策扶持  20
    三、落实权益  20-21
    四、强化服务  21
    五、加强领导  21-22
  第三节余姚市“下山移民”工程的可取之处  22-24
    一、进城门槛较低  22
    二、把移民新村的建设作为城市化建设的重要组成部分  22-23
    三、对冒名顶替、私下转手问题采取有效措施加以解决  23
    四、让下山进城农民稳得住  23-24
第五章对下山移民工程的思考  24-37
  第一节下山移民行动的逻辑  24-28
    一、下山移民行动的社会诸因素  24-26
    二、“下山移民”过程分析  26-28
  第二节实践中存在的问题  28-31
    一、政府主导与贫困群体缺位  28-29
    二、扶贫对象的“偶然性偏离”  29-30
    三、扶贫政策的“局部性偏失”  30-31
  第三节转向参与式扶贫  31-33
  第四节结论及建议  33-37
参考文献  37-38
致谢  38-39
攻读学位期间发表的学术论文目录  39

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