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我国行政审批制度改革研究

作　者: 肖平
导　师: 窦梅
学　校: 中南民族大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 行政审批制度改革研究对策
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

行政审批制度是行政管理过程中一项极为重要的制度,是国家干预、调控和管理社会经济事务的一种有效的权力手段,在加强行政管理制度,维护公共安全和社会秩序,保护公民、法人和其他组织的合法权益等方面,发挥了不可替代的作用,为世界各国普遍重视和采用。从70年代末,我国就开始进行行政审批制度的改革,从1998年到现在是行政审批制度改革广泛而深入的开展阶段。从中央到地方,各级政府普遍进行行政审批制度改革,改革的重点是大幅度地精简行政审批事项,规范审批程序,设定审批时限,建立了一套便民利民的行政审批服务体系。尽管我国行政审批制度改革取得了一定的成绩,但还存在大量的问题,如审批的数目比较多,审批程序比较复杂,审批的监管比较滞后,没有充分发挥出社会中介组织的作用等,这些问题的存在促使我国政府必须对行政审批制度作进一步的改革。但是,在实践中如何进一步改革,改革的理论依据是什么,改革的价值取向应该如何确立等问题并不是十分清楚,也没有一个明确的目标。因而有必要继续对行政审批制度改革的有关问题进行研究。本文试图通过对现有行政审批制度实际状态的客观描述,冷静看待已取得的成绩,分析现存的问题及原因,并对比国外资本主义法治国家已有的成功经验,探求建立适应社会主义市场经济要求的行政审批制度。除引言和结语外,本文主体共分三章对我国行政审批制度改革予以专门研究。第一部分,行政审批制度改革的进程。文章阐述了从改革的实践来看,我国行政审批制度改革经历了由地方政府自行探索改革,直到中央政府统一部署逐步推进这样两个阶段;针对现行审批制度的种种弊端,我国行政审批制度改革采取的措施有:清理削减,简化程序,审批公开,监督制约。第二部分,国外资本主义法治国家的改革借鉴。主要介绍以美国、日本为代表的西方资本主义法治国家,在20世纪70年代就进行的行政审批制度改革的历程,以及不同国家不同改革路径中体现出的共同特点,最终从他们的改革实践中得出值得我国借鉴、吸收的成功经验。第三部分,在总结、对比基础上提出笔者对深入推进我国的行政审批制度改革的设想。主要从行政审批制度的运行机制、监督机制和相关配套措施三个方面展开,提出应当从行政审批的运行机制方面架构规范、有效的制度运行机制;应当从内部监督、外部监督和制度监督三方面强化对行政审批权的监督;应当从促进政府机构改革与职能转换、积极推行政务公开制度、培育和完善社会中介组织三个方面跟进配套建设。

全文目录

摘要  8-9
ABSTRACT  9-11
引言  11-12
第一章我国行政审批改革的现状  12-25
  一、改革的必然性及其背景、进程  12-17
    （一）行政审批制度改革的必然性  12-13
    （二）行政审批制度的发展背景  13-15
    （三）行政审批制度改革的进程  15-17
  二、前期行政审批制度改革的成果  17-19
  三、行政审批制度改革中存在的问题及原因分析  19-25
    （一）行政审批制度改革中存在的问题  19-20
    （二）行政审批制度改革中存在问题的原因分析  20-22
    （三）制约行政审批制度改革的深层次因素  22-25
第二章国外行政审批制度改革的经验借鉴  25-32
  一、国外行政审批制度改革的概况  25-27
    （一）美国行政审批制度改革的概况  25-26
    （二）日本行政审批制度改革的概况  26-27
  二、国外行政审批制度改革的特点  27-29
    （一）充分遵循市场经济的规律  27-28
    （二）充分发挥立法司法权对行政权的制约作用  28-29
    （三）采取循序渐进的改革路径  29
    （四）改革始终以社会公共利益为最终归宿  29
  三、国外行政审批制度改革的借鉴  29-32
    （一）始终以适应市场经济的发展要求为检验标准  29-30
    （二）始终坚持走法制化道路  30
    （三）坚持走渐进式的改革道路  30-31
    （四）注重强化社会性管制  31-32
第三章我国行政审批制度改革的对策研究  32-39
  一、尽快建立健全科学的运行机制  32-34
    （一）界定和调整行政审批的范围  32-33
    （二）改进行政审批的方式方法  33-34
  二、强化行政审批的监督机制  34-35
    （一）强化行政监督的作用  34
    （二）强化司法监督的作用  34-35
    （三）健全社会监督机制  35
    （四）建立审批责任追究制度  35
  三、尽快加大配套措施的建设  35-39
    （一）促进政府机构改革和政府职能转变  36-37
    （二）积极推行政务公开制度  37-38
    （三）培育和规范社会中介组织  38-39
结语  39-40
参考文献  40-42
致谢  42-43
附录：攻读学位期间发表的论文  43

我国行政审批制度改革研究

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