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资源型城市群体性突发事件应急处置研究

作　者: 王培祥
导　师: 刘霞
学　校: 上海交通大学
专　业: 公共管理
关键词: 资源型城市突发事件应急处置危机管理
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2007年
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内容摘要

我国已进入改革发展的关键时期,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化。这种空前的社会变革,给我国发展进步带来巨大活力,必然带来这样那样的矛盾和问题。由于经济的转轨,社会的转型,出现了一些新的社会阶层和日益多样化的利益诉求,随之也出现了一些新的社会矛盾和冲突。尤其是资源型城市,随着国有企业改革的逐步深化,现代企业制度的建立,社会问题日益凸显,群体性突发事件不断增多,加强对资源型城市群体性突发事件的应急处置研究是一个崭新的、必须面对的课题。我国对群体性突发事件的系统研究起步比较晚,是随着对危机管理理论和突发事件管理理论的研究而发展起来的,而且散见于危机管理的理论研究之中。目前,对群体性突发事件的研究方兴未艾,而且取得了丰硕的成果,主要表现在,对群体性突发事件概念的界定及对其特点的总结,对群体性突发事件诱发原因的分析,对群体性突发事件的防范及预警机制的探索,对应急管理机制的研究及实践以及对群体性突发事件应急处置的构想。但对资源型城市群体性突发事件的应急处置研究不足。资源型城市大都是在计划经济体制下发展起来的,因此,资源型城市在政治、经济和城市的服务管理上普遍带有二元性的特点。资源型城市的特点,也决定了资源型城市中的群体性矛盾的特点,资源型城市的群体性矛盾除了与其他城市类似的房屋拆迁、土地征用、土地争议等引发的矛盾外,还包括资源型企业内部因自身利益结构的调整而引发的矛盾;资源型企业在生产经营过程中,因污染赔偿、生产占地等同周边村民引发的矛盾和城市公共管理功能缺失而引发的矛盾。由于资源型城市普遍存在着两元化结构的特点,从而使资源型城市在群体性突发事件的处置过程中面临着信息传递双轨、应急资源分散、组织结构并行、运行机制不畅的问题。为了加强资源型城市中地方政府和资源型企业的信息沟通和协调,提高应急处置的效率,必须整合政府和资源型企业之间的应急处置组织机构,构建科学有效的信息上报机制、决策机制和协调机制。建立地方政府和资源型企业应急处置的联合组织机构,完善双方的信息沟通、协调和决策机制。在现场处置的过程中,必须遵循群体性突发事件的发生、发展规律,尽量在聚集阶段化解,当聚集阶段工作失败后,就应采取积极的措施,力争在事态还没恶化的时候将矛盾化解,避免造成矛盾的激化和事态的恶化。在此过程中,必须统一指挥,统一调度,并妥善做好善后的处置工作,瓦解组织网络、加强对参与群众的心理干预和切实解决参与群众的合理要求,巩固现场处置成果。

资源型城市群体性突发事件应急处置研究

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