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上海文广影视行政审批系统的应用研究

作　者: 符慧君
导　师: 张成洪
学　校: 复旦大学
专　业: 工商管理
关键词: 电子政务政府再造行政审批系统
分类号: G221
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
下　载: 38次
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内容摘要

2009年,上海酝酿多年的“两个中心”建设获国家正式批准,上海随之站在了改革开放的最前沿。加快上海“两个中心”建设驶入快车道,需要文化大都市的定位,更离不开文广影视行业的蓬勃发展。作为主管文广影视行业的政府行政部门,上海市文化广播影视管理局(以下简称:上海市文广局)面临着新的环境与挑战。一方面,随着政府体制改革的逐步深入,政府部门要求履行经济调控、市场监督、社会管理与公共服务四方面的职能,实现现代政府管理的价值目标和行为模式,提供更多符合市场、社会需要的公共物品;另一方面,上海市文广局的重要职能之一——面向社会公众、企业的行政审批,仍然是申报材料多、重复申报多、流转环节多、审批时间长、内部效率低、消耗精力大,而属于电子政务的行政审批系统重复建设、缺少整合,造成信息孤岛、数据不对称现象。如何把握行政改革之契机,借鉴政府再造之理论,运用电子政务之手段,优化审批流程、重构行政组织、消除信息壁垒、缩短流转时间、塑造管理理念、加强监督机制,“打造一个集服务型、集约型、电子化为一体的新型政府”,是本文研究的目的和方向。本文以“新公共管理”中的政府再造为理论依据,基于上海文广影视行业背景、上海文广影视行政审批现状及存在问题分析,对上海市文广局政府职能转变和业务管理模式创新进行了理论研究;对上海文广影视行政审批流程再造进行了探索和实践;对上海文广影视行政审批系统进行了面向政务流程再造的设计和应用。同时,论述了行政审批系统设计、研发过程中所应用的一些相关基础理论,从技术角度上阐述了行政审批系统的总体框架和主要功能设计;从管理角度上阐述了行政审批系统的项目管理经验和系统实施过程。最后,通过业务实例对上海文广影视行政审批系统的应用效果进行了初步的评价与社会效益体现。

全文目录

摘要  5-6
ABSTRACT  6-8
第一章绪论  8-13
  1.1 研究背景及问题的提出  8-9
    1.1.1 研究背景  8-9
    1.1.2 问题的提出  9
  1.2 研究的目的与意义  9-10
    1.2.1 研究的目的  9
    1.2.2 理论意义  9-10
    1.2.3 实践意义  10
  1.3 研究的主要内容及论文的组织结构  10-12
    1.3.1 研究的主要内容  10-11
    1.3.2 论文的研究方法  11-12
  1.4 论文的创新点  12-13
第二章相关理论研究及文献综述  13-27
  2.1 相关理论研究  13-21
    2.1.1 新公共管理  13-16
    2.1.2 新公共管理实务之一:政府再造  16-18
    2.1.3 政府再造必由之路:电子政府  18-21
  2.2 文献综述:国内外行政审批现状研究  21-24
    2.2.1 国外政府行政审批现状研究  21-22
    2.2.2 国内政府行政审批现状研究  22-24
  2.3 本人对理论的综述和评价  24-27
第三章上海文广影视行政审批现状分析  27-45
  3.1 上海文广影视概览  27-31
    3.1.1 行业综述  27-30
    3.1.2 政府作为  30-31
  3.2 上海文广影视行政审批现状分析  31-40
    3.2.1 行政审批事项汇总  31-33
    3.2.2 行政审批原有业务流程  33-35
    3.2.3 原信息系统建设情况  35-37
    3.2.4 原信息系统的历年审批数据对照  37-40
  3.3 行政审批存在的弊端及问题分析  40-45
    3.3.1 存在弊端  40-43
    3.3.2 问题剖析  43-45
第四章上海文广影视行政审批政务流程再造  45-65
  4.1 上海文广影视行政审批政务流程再造的核心理念与目标  45-48
    4.1.1 上海文广影视行政审批政务流程再造的核心理念  45-46
    4.1.2 上海文广影视行政审批政务流程再造的目标  46-48
  4.2 上海市文广局基于行政审批的政府再造  48-56
    4.2.1 改革内设机构  48-50
    4.2.2 创新管理理念  50-51
    4.2.3 清理审批事项  51-53
    4.2.4 缩减审批环节  53-55
    4.2.5 运作并联模式  55-56
    4.2.6 延伸社区窗口  56
  4.3 上海文广影视行政审批政务流程的优化和再造  56-65
    4.3.1 上海市文广局重塑政务流程的指导原则  56-57
    4.3.2 上海文广影视行政审批的业务模式创新  57-58
    4.3.3 上海文广影视行政审批的政务流程再造方案选型  58-64
    4.3.4 上海文广影视行政审批新旧流程差异分析  64-65
第五章基于政务再造的行政审批系统的设计  65-91
  5.1 上海文广影视行政审批系统的设计理念  65-68
    5.1.1 上海文广影视行政审批系统的定位  65-66
    5.1.2 上海文广影视行政审批系统的需求分析  66-67
    5.1.3 上海文广影视行政审批系统的设计原则  67
    5.1.4 上海文广影视行政审批的目标分解  67-68
  5.2 基于政务再造的行政审批系统设计  68-74
    5.2.1 行政审批系统的总体框架设计  68-69
    5.2.2 行政审批系统的重塑整合设计  69-72
    5.2.3 行政审批系统的主要功能设计  72-74
  5.3 行政审批系统的网络与安全设计  74-80
    5.3.1 行政审批系统的网络选型  74-75
    5.3.2 行政审批系统的网络设计  75-78
    5.3.3 行政审批系统的安全策略设计  78-80
  5.4 行政审批系统的特色功能设计与关键技术应用  80-91
    5.4.1 灵活业务定制  80-81
    5.4.2 一表制申报服务  81-83
    5.4.3 服务方式多样性  83-84
    5.4.4 知识库和案例系统  84-86
    5.4.5 多渠道信息发布  86-88
    5.4.6 电子签章应用  88-91
第六章系统实施与项目管理  91-104
  6.1 系统实施  91-99
    6.1.1 实施目标  91
    6.1.2 制约因素  91-94
    6.1.3 实施策略  94-95
    6.1.4 实施计划  95-96
    6.1.5 实施情况  96-99
  6.2 项目管理  99-104
    6.2.1 组织保障  99-101
    6.2.2 培训考核  101-102
    6.2.3 制度保障  102
    6.2.4 质量管理  102-103
    6.2.5 宣传推广  103-104
第七章应用效果与反思  104-109
  7.1 行政审批系统应用效果与评价  104-107
    7.1.1 应用效果:审批业务实例分析  104-105
    7.1.2 社会效益评价  105-107
  7.2 反思  107-109
第八章结论与展望  109-112
  8.1 结论  109-110
  8.2 展望  110-112
参考文献  112-114
致谢  114-115

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