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委托代理理论视角下我国政府官员问责制的研究

作　者: 张志辉
导　师: 田雪梅
学　校: 西南交通大学
专　业: 中外政治制度
关键词: 委托代理理论政府官员问责制代理人委托人
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

委托代理理论是现代重要经济学理论之一,自20世纪60年代开始逐步应用到政治领域。政府官员问责制是近年来世界行政改革的主要潮流,也是我国政治体制改革的重要内容之一。本文立足于我国政府官员问责制的实践,运用委托代理理论对我国政府官员问责制进行分析,文章认为,我国政治领域存在着多重的委托代理关系,体现在：全体公民经由人民代表大会对各级政府的授权形成的委托代理关系；中央政府对各地方政府、行政机关的授权形成的委托代理关系；公民对执政党中国共产党授权而形成独特的委托代理关系。本文以此为突破口,并阐明了政府官员问责制的产生机理——只要有委托代理关系存在,就会有代理人问题存在,为此必须引入一项惩罚激励机制,这种惩罚激励机制在政治实践中就诉诸于政府官员问责制。文章运用了博弈模型来论证引入政府官员问责制的合理性和正当性。基于委托代理理论,我国政府官员问责的制度体系应从问责主体、问责客体、问责事由、问责程序四个方面建构。然而,由于我国当前民主授权弱于行政授权、行政代理的高信息成本、权责不清、政治代理人又是风险规避者,以及行政法规的缺失等种种因素的影响,导致了目前我国政府官员问责制公民、人大的主体地位缺失、问责主体单一、问责事由单一、问责客体不明确、问责程序不规范以致问责无章、问责无力和问责低效等突出问题。因此,要摆脱我国政府官员问责制的困境,进一步完善政府官员问责制度,必须要从以下制度和文化的层面着手：应该改变三种授权体系相互割裂、轻重失衡的状况,朝着逐步实现三种授权体系有机整合的方向前进。首先,唤醒公民主体意识,鼓励公民参与问责；其次,巩固人大在问责制度中的主体地位；其三,培养政府官员的法治观念,增强责任意识；其四,科学厘定责任,明确问责对象；其五,加强党内领导干部问责力度；其六,实现问责立法,规范问责程序。

全文目录

摘要  6-7
Abstract  7-11
第1章绪论  11-26
  1.1 研究背景  11-13
  1.2 研究目的  13
  1.3 研究意义  13-14
  1.4 研究现状  14-26
第2章委托代理理论下我国政府官员问责制的产生机理  26-40
  2.1 人民主权原则——政府官员问责制产生的前提  26-27
  2.2 代理人问题行为——政府官员问责制产生的原因  27-32
    2.2.1 政府官员(代理人)的败德行为  27-30
    2.2.2 政府官员的共谋行为  30-31
    2.2.3 委托代理关系多层次性带来的代理问题  31-32
  2.3 委托代理理论下政府官员问责制的架构  32-37
    2.3.1 问责的主体  33
    2.3.2 问责的事由  33-34
    2.3.3 问责的客体  34-36
    2.3.4 问责的程序  36-37
  2.4 政府官员问责制的模型分析  37-40
第3章委托代理理论视角下我国政府官员问责制面临的困境  40-51
  3.1 问责主体单一  40-44
    3.1.1 重同体问责  40-42
    3.1.2 公民问责主体缺失  42-43
    3.1.3 人大问责主体作用没有得到发挥  43-44
  3.2 问责事由单一  44-46
  3.3 问责客体不明确  46-47
  3.4 问责程序不规范,问责效率低下  47-51
第4章委托代理理论视角下政府官员问责制度困境的原因分析  51-62
  4.1 我国问责主体单一的原因分析  51-57
    4.1.1 重视同体问责轻异体问责的原因分析  51-53
    4.1.2 公民问责主体地位缺失的原因分析  53-55
    4.1.3 人大问责主体地位缺失的原因分析  55-57
  4.2 问责事由单一的原因分析  57-58
  4.3 问责对象不明确的原因分析  58-60
  4.4 问责程序不规范的原因分析  60-62
第5章委托代理理论视角下完善我国政府官员问责制的对策与建议  62-75
  5.1 加强同体问责、唤醒公民问责意识、强化人大问责,形成多元问责制度和社会网络  62-67
    5.1.1 加强纪委和监察机关的问责,保证同体问责的有效性  62-63
    5.1.2 唤醒公民意识,鼓励公民参与问责  63-66
    5.1.3 加强人大的问责制度的实施力度  66-67
  5.2 培养政府官员的法治观念,增强责任意识  67-69
  5.3 科学厘定责任,明确问责对象  69-70
  5.4 实现问责立法,规范问责程序  70-73
  5.5 加强党内问责力度,建立"书记问责制"  73-75
结论  75-77
致谢  77-78
参考文献  78-82
攻读硕士学位期间发表的论文及科研成果  82-83

委托代理理论视角下我国政府官员问责制的研究

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