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我国城镇化进程中农村征地补偿制度研究-以高要市为例

作　者: 冯帅
导　师: 冷向明
学　校: 华中师范大学
专　业: 公共管理
关键词: 土地征收 征地补偿制度 失地农民保障
分类号: F323.89
类　型: 硕士论文
年　份: 2014年
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内容摘要


我国经过三十多年的经济建设,城镇化得到了快速的发展,大量的农村土地被征用,产生了一个新的社会群体—失地农民。农村土地被征收过程中产生了大量的纠纷,许多农民上访案件均是由农村征地纠纷引起的。研究各种原因,不难发现,这是由中国农村征地补偿制度的缺陷引起的。我国现行的农村征地制度是政府采用行政命令强行征地的制度,与西方先进发达国家采用的市场机制征地模式截然不同。大量的农村土地被政府低价征收,农民利益被严重损害。大量的农民在土地被征收后,陷入失地失业的状况,由此引起生活水平不断下降,与征地相关的信访案件数量不断增加,极端事件时有发生(例如近几年最著名的2011年广东发生的乌坎事件),社会矛盾进一步加深。因此,探讨建立合理、公平、公正的征地补偿制度对于我国的社安定团结、建设和谐社会有着重大意义。本文内容主要分为五章。第一章是引论,提出研究的背景和意义；阐述与本文相关的基本概念；并总结研究内容和方法。第二章是我国征地补偿制度及效果现状分析,以高要市近十年的征地补偿标准为第一手资料,利用这些征地补偿标准与土地年产值进行比较,分析出现行征地补偿标准过低的现状；介绍被征地农民对征地补偿款的处置方式,揭示现行征地补偿方案给农民带来的后续隐患。第三章,列举现行征地补偿制度的缺陷,包括如下九个方面：法律缺少“公平补偿”原则；农民土地财产所有权没有得到承认；没有严格定义征地的公益性；土地补偿分配机制不合理；征地程序欠缺科学透明；诉讼程序未能给予充分救济；二元土地市场欠缺公平；土地增值收益被抹杀；征地补偿标准过低,补偿方式单一。第四章,针对现行征地补偿制度的缺陷,贴合实际,从完善征地法律体系、改革征地行政体制、实现补偿安置方式多样化、完善失地农民社会保障体系等方面提出较为全面的改革建议。

全文目录


摘要  5-6
Abstract  6-10
一、引论  10-18
  (一) 研究背景及意义  10-11
  (二) 国内外研究综述  11-14
    1. 国外研究综述  11-13
    2. 国内研究综述  13-14
  (三) 基本概念  14-16
    1. 土地所有制  14
    2. 土地市场  14
    3. 土地二元制度  14
    4. 城乡一体化土地市场  14-15
    5. 土地征收及补偿的相关概念  15-16
    6. 农地产出的相关观点  16
  (四) 研究内容与方法  16-18
    1. 研究内容  16
    2. 研究方法与思路  16-17
    3. 创新与不足  17-18
二、我国征地补偿制度及其效果分析—以高要市为例  18-23
  (一) 高要市征地补偿标准  18-19
  (二) 高要市征地补偿标准与农地产出对比  19-20
  (三) 被征地农民对征地补偿款的处置方式  20-21
  (四) 被征地农民自谋职业的收入情况  21
  (五) 被征地农民生活水平的变化情况  21-23
三、现行征地补偿制度的缺陷  23-28
  (一) 法律缺少“公平补偿”原则  23
  (二) 农民土地财产所有权没有得到承认  23-24
  (三) 没有严格定义征地的公益性  24
  (四) 土地补偿分配机制不合理  24-25
  (五) 征地程序欠缺科学透明  25-26
  (六) 诉讼程序未能给予充分救济  26
  (七) 二元土地市场欠缺公平  26-27
  (八) 土地增值收益被抹杀  27
  (九) 征地补偿标准过低,补偿方式单一  27-28
四、完善新型征地补偿制度的政策建议  28-38
  (一) 加快征地法律制度建设,完善征地补偿制度  28-29
    1. 明确“公平补偿”原则  28
    2. 制定专门认定“公共利益”的法律程序  28
    3. 制定专门的《土地征用法》  28-29
  (二) 加快征地行政体制改革,构筑有效的征地监督体系  29-33
    1. 建立产权清晰的农村土地产权制度  29
    2. 建立并健全规范开放型征地程序  29-30
    3. 建立完善征地的法律援助和纠纷解决机制  30-31
    4. 完善征地补偿费分配机制  31-32
    5. 构筑有效的权力监督约束体系  32-33
    6. 改革各级政府财税分成结构  33
  (三) 探索完善现代土地征收市场  33-34
    1. 建立集体土地使用权流转市场  33-34
    2. 征收补偿标准市场化  34
    3. 探索建立健全现代土地市场经济模式  34
  (四) 采用多样化安置手段,完善失地农民社会保障体系  34-38
    1. 建立全新的征地补偿方法和原则  34-35
    2. 探索多样化征地补偿方式  35
    3. 落实留用地补偿制度  35-36
    4. 建立健全被征地农民养老保障体系  36-37
    5. 建立健全被征地农民医疗保障体系  37
    6. 建立健全被征地农民就业保障制度  37-38
五、结束语  38-39
参考文献  39-41
致谢  41

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中图分类: > 经济 > 农业经济 > 中国农业经济 > 农业经济建设与发展 > 农村社会保障、福利事业
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