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基层工商行政管理部门食品安全监管现状及对策分析-以泰和县为例

作　者: 陈晓光
导　师: 曾明
学　校: 南昌大学
专　业: 公共管理
关键词: 工商行政管理食品安全监管能力监管体系
分类号: F203
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

从现阶段我国工商部门对流通领域食品安全监管的工作情况来看,采取了一系列卓有成效的措施,取得了显著的成就。泰和县作为基层行政区域,工商行政管理部门的工作是全国流通领域食品监管的一个缩影,该地区的食品经营状况有着自己的特点：食品户数逐年呈上升趋势,食品经营户分布区域广,食品经营者文化程度低年龄偏大,设施简陋,法律意识淡薄等。泰和县工商行政管理局是负责泰和县全县流通领域食品安全的部门,近几年采取了一系列的针对措施,在食品经营户市场准入、食品质量安全监管、查处违法食品经营行为等方面进行了有益的探索。但是,目前流通环节食品安全监管方面仍然存在一些亟需破解的难题,例如监管力量薄弱、监管量大点多面广、食品安全监管的技术设备缺乏、人才缺乏、农村消费者食品安全意识淡薄、食品安全监管部门区域协调不到位、食品经营者素质不高、贪图利益。而在国际上，欧美等国对其本国的食品安全也是非常重视,采取了很多卓有成效的政策措施,从立法、执法两方面全方位构建起了严密的食品安全监控体系。要完善基层的食品市场监管,可以从以下几个方面提升基层工商部门对食品流通环节的监管能力,构建适合我国国情的食品安全监管体系。要转变执法理念、创新执法方式、强化执法监督,要从原先的以管理为主的执法理念,转为以服务经济社会发展为目的的执法理念,大力开展红盾护农行动,巩固护农成果,从刚性执法转为以人为本的柔性执法,大力创新执法方式,用行政指导来引导经营者合法经背,避免违法经营,在法律文书的规范上,要采用说理式的文书,对违法事实、违法理由、处罚依据等进行有理有情的陈述,要把财力物力优先向基层地区倾斜,实行有奖举报制度,动员基层群众的力量形成社会监督。要在基层工商部门实行责任区制度,划分监管片区,在监管片区落实责任人,负责该片区的食品监管工作,在日常巡查过程中,对照经济户口档案的分类信用表,对重点领域重点行业进行有针对性的巡查,在日常巡查外还必须适当增加专项整治的力度,加大重点时期、重点品种的整治。要解决乡镇以下无食品监管体制的问题,在村一级建立食品专管员制度,使食品监管末端延伸到农村,在县一级政府以上要建立专门的食品检验机构,使得在县域范围内能够快速及时的确定问题食品的来源及销售流向。在制度建设方而,要严格落实食品经营者的一系列制度,例如进货台账制度、进货查验制度、不合格食品退市制度。基层工商部门要落实食品信息公开制度,定期公布食品安全监测信息,把不合格的食品公布出来,让群众看得明白。要建立食品经营保证金制度,在经营者发生消费纠纷或者不支付员工工资的时候,可以优先用来保证其他利益主体的合法权益。可以修改《食品安全法》,由各个省自己制定食品安全实施细则,根据各省的具体情况调整准入门槛、办理程序、执法办案等内容,主要是规范准入门槛、简化办理程序,根据实际情况规范罚款数额等。

全文目录

摘要  3-5
ABSTRACT  5-10
第1章引言  10-17
  1.1 研究背景与研究问题  10-11
  1.2 相关概念的界定  11-13
    1.2.1 食品安全  11-12
    1.2.2 食品安全监管  12
    1.2.3 监管与监管机构  12-13
  1.3 文献综述  13-15
  1.4 研究方法与研究思路  15
    1.4.1 研究方法  15
    1.4.2 研究思路  15
  1.5 研究意义与研究创新  15-17
第2章我国食品安全监管基本情况  17-21
  2.1 我国食品安全监管的主体  17-19
    2.1.1 食品安全监管是政府应尽的责任  17-18
    2.1.2 国际环境推动我国政府提高食品安全监管水平  18-19
  2.2 食品安全监管机构的主要职责  19-21
    2.2.1 参与立法  19
    2.2.2 执行监管  19-20
    2.2.3 服务社会  20
    2.2.4 引导行业  20-21
第3章流通领域食品安全现状—泰和县  21-24
  3.1 泰和县食品流通领域的基本情况  21
  3.2 泰和县农村食品市场的经营特点  21-24
    3.2.1 食品经营户数呈上升趋势  22
    3.2.2 食品经营户分布区域广  22
    3.2.3 食品经营者文化程度低,年龄偏大  22
    3.2.4 经营设施简陋,经营面积小  22
    3.2.5 经营的食品种类多,档次低,货值少  22-23
    3.2.6 进货方式多样  23
    3.2.7 经营者法律意识淡薄  23
    3.2.8 前店后坊  23-24
第4章工商部门在食品流通领域的职能  24-33
  4.1 工商部门在食品流通领域的职责  24
  4.2 工商部门在流通领域食品安全监管的主要工作  24-30
    4.2.1 食品生产经营主体市场准入管理  24-25
    4.2.2 流通领域食品质量安全监管  25-26
    4.2.3 食品经营行为监管  26-27
    4.2.4 依法依规查处各类违法经营行为  27-28
    4.2.5 受理和处理食品安全方面的咨询、申诉、举报  28
    4.2.6 加强食品安全事故应急管理  28-29
    4.2.7 加强与有关部门的配合  29-30
  4.3 基层工商部门的食品监督管理方式和内容  30-33
    4.3.1 食品监督管理方式  30-31
    4.3.2 食品市场巡查主要内容  31-33
第5章基层流通领域食品安全监管的难题  33-42
  5.1 基层工商部门监管过程中存在的问题  33-37
    5.1.1 执法力度不够，运动式执法  33
    5.1.2 食品安全监管队伍老化,动力不足  33-36
    5.1.3 食品安全监管部门技术条件落后  36-37
  5.2 消费者食品安全意识较为淡薄  37-39
    5.2.1 求便宜、轻质量  37
    5.2.2 普遍缺乏食品安全方面的知识  37-39
    5.2.3 自我权益保护意识较差  39
  5.3 食品安全监管部门区域协调不到位  39-40
  5.4 经营者自身素质欠缺，贪图利益  40-42
第6章世界各国食品安全监管体系的有益借鉴  42-46
  6.1 欧美国家的食品监管改革  42-45
  6.2 东方各国对食品安全的监管  45-46
第7章基层食品安全监管工作的完善  46-52
  7.1 转变执法理念,创新执法方式,强化执法监督  46-47
  7.2 实施责任区制度,有计划的加大监管力度  47-48
  7.3 完善基层食品监管体系,构建基层食品安全保护网  48-49
  7.4 搞好制度建设,构建基层食品安全工作的长效机制  49-52
第8章结论与展望  52-53
致谢  53-54
参考文献  54-55

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