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试论工商行政处罚自由裁量权的正确使用

作　者: 史磊
导　师: 杨海坤
学　校: 苏州大学
专　业: 法律
关键词: 工商机关行政处罚自由裁量建议
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
下　载: 24次
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内容摘要

行政处罚权是行政机关和法律授权的组织对违反行政法律规范的公民、法人和其他组织予以惩处的权力,是一种具有国家强制性的行政制裁权,行政处罚权从法条中产生时起就带着自由裁量权的性质。随着现代行政职能的扩张,行政机关拥有了越来越多的自由裁量权。工商行政管理机关担负着市场监管和行政执法的重要职能,监管领域广阔、执法依据众多,其自由裁量权更是比其他行政执法机关多。工商机关行政处罚自由裁量权的正确行使密切关系到当事人的合法权益,是社会关注的热点问题,但由于面临的情况复杂,其难度也更大。因此本文对工商行政处罚自由裁量权加以深入探讨,按照遵循公平与效率的原则,研究如何促进自由裁量权的正确行使,防止滥用自由裁量权,以期有利于工商行政管理机关正确、及时而有效地执法,切实保障行政管理相对人的合法权益。本文共由四部分组成：第一部分,引言。介绍论文的选题背景和意义、当前的研究现状和实践、本文的研究思路和方法。第二部分,工商行政处罚自由裁量权的基本概念。通过比较中外关于行政自由裁量权的各种学术定义,引出工商行政处罚裁量权的基本概念和内涵,进而分析了其具有的特点和在执法实践中存在的必要性。第三部分,工商行政处罚自由裁量权的表现及负效应。从工商行政执法实践中归纳总结了处罚自由裁量权的五种表现形式,重点分析了滥用裁量权的主要问题、产生的原因以及带来的危害后果。第四部分,工商行政处罚自由裁量权的规范。在前文研究的基础上,探讨了规范工商行政处罚自由裁量权的重要意义和对策措施。在对策方面,首先介绍了基于控权理论的主流观点提出的从“立法、行政、司法”三方面进行规范的意见,最后作者重点研究了如何运用程序来控制工商行政处罚自由裁量权行使的方法。

全文目录

中文摘要  4-5
Abstract  5-9
一、引言  9-12
  (一) 选题的背景和意义  9-10
  (二) 当前的研究现状和实践  10-11
  (三) 研究的思路和方法  11-12
二、工商行政处罚自由裁量权的基本概念  12-20
  (一) 工商行政处罚自由裁量权的涵义  12-15
    1、国外对行政自由裁量权的界定  12-13
    2、国内对行政自由裁量权的界定  13-14
    3、工商行政处罚自由裁量权的概念和内涵  14-15
  (二) 工商行政处罚自由裁量权的特点  15-17
    1、处罚种类选择更多样  15-16
    2、处罚幅度空间更宽松  16
    3、处罚情节认定更自主  16
    4、裁量结果影响更广泛  16-17
  (三) 工商行政处罚自由裁量权存在的必要性  17-20
    1、弥补法律局限的需要  17-18
    2、提高行政效率的需要  18
    3、维护公共利益的需要  18-19
    4、经济社会发展的需要  19-20
三、工商行政处罚自由裁量权的表现及负效应  20-30
  (一) 工商行政处罚自由裁量权的表现形式  20-24
    1、对案件管辖的自由裁量  20-21
    2、对实体要件认定的自由裁量  21
    3、行政处罚程序中的自由裁量  21-22
    4、案件情节判断的自由裁量  22-23
    5、处罚的种类和幅度的自由裁量  23-24
  (二) 工商行政处罚自由裁量权被滥用的可能性  24-26
  (三) 工商行政处罚自由裁量权滥用的情形  26-28
    1. 自由裁量行为在行政处罚中显失公正  26-27
    2. 自由裁量行为在执法过程中标准不一  27
    3. 拖延履行法定职责  27-28
  (四) 滥用工商行政处罚自由裁量权的负效应  28-30
四、工商行政处罚自由裁量权的规范  30-41
  (一) 规范工商行政处罚自由裁量权的意义  30
  (二) 正确行使工商行政处罚自由裁量权的基本原则  30-32
    1、公平公正原则  30
    2、过罚相当原则  30-31
    3、处罚与教育相结合原则  31
    4、程序正当原则  31
    5、综合裁量原则  31-32
  (三) 规范工商行政处罚自由裁量权的对策  32-35
    1、立法控制  32-33
    2、行政控制  33-34
    3、司法控制  34-35
  (四) 工商行政处罚自由裁量权控制的重点——程序控制  35-41
    1、行政程序及其功能  35-36
    2、行政程序在在控制自由裁量权上的价值  36-37
    3、程序控制发挥作用的条件  37-38
    4、完善工商行政处罚自由裁量权程序控制的建议  38-41
小结  41-42
参考文献  42-44
攻读学位期间公开发表的论文  44

试论工商行政处罚自由裁量权的正确使用

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