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大部制改革背景下的基层政府机构改革研究

作　者: 廖清泉
导　师: 高会宗
学　校: 山西师范大学
专　业: 马克思主义基本原理
关键词: 基层政府大部制改革政府机构机构改革
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2014年
下　载: 20次
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内容摘要

2013年3月14日，十二届全国人民代表大会一次会议通过了关于国务院机构改革和职能转变方案的决定，由此开启了新一轮的政府机构改革。从1982年至今，我国中央政府一共完整的进行了六次政府机构改革。通过这六次政府机构改革，大大的缩减了政府机构部门数量和人员，压缩了国家机构的行政成本，转变了政府的职能，从而使政府的行政效率得到大大提高。基层政府作为我国最直接的行政机关，在具体的行政过程中也面临着许多与中央政府相同的问题。基层政府的机构改革变得非常必要而紧迫。2008年，中共中央启动了第六次政府机构改革方案。2009年，广东省委省政府把广东省佛山市顺德区作为试点，进行基层政府的机构改革实验。以广东省佛山市顺德区为代表的基层政府机构改革揭开了我国基层政府机构改革的大幕。基层政府经过机构改革，取得了许多成效。首先，基层政府实行机构改革过程中取得了许多成绩。例如：裁撤合并了许多功能相近或者趋同的部门；裁减分流了大量的政府工作人员；转变了政府的职能等。这些措施都使得政府的部门和人员精简，降低了政府的行政成本，经过整合后的部门，工作效率得到明显提高。但是在这一系列成绩的背后，还存在一些问题，这些问题的凸显，给基层政府机构改革带来了许多障碍，严重地阻碍了基层政府机构改革的进程。这些问题主要集中地表现在几个方面：上下级政府职能部门对接困难问题；政府各职能部门权责不清问题；政府机构改革后人员的分流问题等。这些问题能否合理解决，关系到基层政府机构改革的成功与否。本文在查阅大量基层政府机构改革相关资料的基础上，进一步揭示基层政府机构改革的一般规律和存在的一些问题，进而从基层政府机构改革的问题入手，多角度地分析基层政府机构改革过程中出现问题的原因，最终找出解决这些问题的合理途径。

全文目录

摘要  3-4
Abstract  4-8
1 引言  8-12
  1.1 研究背景  8
  1.2 研究目的和意义  8-9
  1.3 国内外研究现状  9
  1.4 研究方法  9-10
  1.5 预期结果  10-12
2 基层政府机构改革问题提出的背景  12-18
  2.1 基层政府机构改革问题提出的理论背景  12-15
  2.2 基层政府机构改革问题提出的实践背景  15-18
3 近年来基层政府改革试点现状  18-28
  3.1 基层政府改革试点过程中取得的成就  18-22
    3.1.1 行政机构减少，行政成本降低  18-19
    3.1.2 行政权力下放，行政效率提升  19
    3.1.3 管理层级减少，居民自治加强  19-20
    3.1.4 行政机构整合，管理精确细化  20-21
    3.1.5 政府职能转变，坚持群众路线  21-22
  3.2 基层政府改革试点过程中暴露的问题  22-28
    3.2.1 上级政府与基层政府对接问题突出  22-23
    3.2.2 政府各职能部门内部改革阻力重重  23-24
    3.2.3 政府各职能部门之间缺乏协调统一  24-25
    3.2.4 政府各职能部门权责不清依然存在  25
    3.2.5 政府改革过程中人员分流问题严重  25-28
4 基层政府改革试点单位出现问题的原因  28-34
  4.1 上级政府改革滞后，上下级业务对接困难  28
  4.2 触动部分既得利益，利益的争夺阻碍改革  28-29
  4.3 职能部门各自为战，内部缺乏有机的整合  29-30
  4.4 决策与执行未分离，执行与监督同出一体  30-31
  4.5 人员分流缺乏依据，人力资源利用不合理  31-34
5 解决当前基层政府改革过程中问题的途径  34-40
  5.1 基层政府改革应与上级政府改革相配套  34
  5.2 出台相关的改革制度并严格按制度办事  34-35
  5.3 加强对政府各职能部门整体的有机整合  35-36
  5.4 解决好决策、执行、监督权的三权分立  36-37
  5.5 建立健全科学合理的改革人员分流政策  37-40
6 结语  40-42
致谢  42-44
参考文献  44-45

大部制改革背景下的基层政府机构改革研究

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