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行政权限争议中的相对人利益保护

作　者: 杨磊
导　师: 刘莘
学　校: 中国政法大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 行政权限 争议 相对人利益 行政诉讼
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
下　载: 83次
引　用: 1次
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内容摘要


行政权限争议并不是一个新问题。但是行政权限争议中的相对人利益保护问题却是一个缺乏深度关注的新问题。在权利时代,相对人的利益保护将是行政法的永恒主题。但是相对人利益保护在行政权限争议中的缺失,不能不说是一种遗憾。行政权限争议作为行政系统内的一个封闭性问题,长期以来遮掩了其背后所隐藏的相对人利益。然而在权利观念日益觉醒的今天,我们会发现:行政行为就像一个传导器,它总是在不经意的将系统内部的行政权限争议传导到系统外,并作用于具体的行政相对人。如果从行政职权配置这一实体法层面来追溯和分析,行政相对人利益保护问题从最开始就没有纳入到考察的范围。但是由于行政职权配置的专业性和技术性,多数情况下它只能由技术官僚来掌控。因而相对人利益保护在这一层面上并不被视为一个迫切的问题。若从行政程序法的救济角度来审视,我国解决行政权限争议的程序制度在设计上就将其定位为一种行政系统内部程序。缺乏相对人参与的程序设计显然不利于保护相对人利益。要突破这种局限,进行适度的程序重构是必要的。行政权限争议作为一种争议纠纷,并非如其它纠纷那样可以直接诉诸司法。即便在拥有机关诉讼的日本和机构之诉的德国,权限争议之诉也与我们所期望的目标相去甚远。作为地方自治法下的产物,日本和德国的权限争议之诉多数情况下并不直接面对行政机关之间的权限争议,更不涉及权限争议之中的相对人利益保护问题。显然,作为一种带有明显行政内部性特征的行政权限争议,司法总是需要保持足够的谨慎与克制。但这并不意味着司法对行政权限争议中的相对人利益的漠视。事实上,在以审查具体行政行为合法性为目的的行政诉讼中,只要存在具体行政行为,不论是否附带有行政权限争议,法院均有审查的义务。而倘若行政权限争议并未卷入到具体行政行为中,那么将其交给行政系统自己解决未尝不是明智的做法。

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中图分类: > 政治、法律 > 法律 > 中国法律 > 行政法
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