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推行税源专业化管理探讨

作　者: 李建明
导　师: 雷堂
学　校: 河北师范大学
专　业: 政治学理论
关键词: 税收征管专业化税源管理专业化管理
分类号: F812.42
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

税源专业化管理,是税务系统在落实国家税务总局(以下简称“总局”)提出的“信息管税”工作思路,以及推进税源科学化、精细化管理的基础上,对税源进行分级分类管理的一种税收征管模式。我国的税收征管模式历经了几次变革,逐步迈向科学化、规范化运行的轨道。2010年2月召开的全国税务工作会议上,国家税务总局肖捷局长提出：“以税收风险管理为导向,按照纳税人行业和规模对税源实施科学分类,积极探索和施行税源专业化管理新模式。”自此,全国税务系统包括各级国税、地税部门纷纷启动税源专业化管理理论研究和试点运行等工作,税收征管改革逐步进入了新的历史发展时期。为进一步推动税源专业化管理改革与发展,总局于2010年10月召开了研究税源专业化管理新模式试点方案座谈会议,并在调研部分省、市国地税部门税收征管工作的基础上,起草了《国家税务总局关于开展税源专业化管理试点工作的指导意见》。该意见进一步明确了全国税务系统要围绕“服务科学发展、共建和谐税收”的现代税收工作主旋律。为了进一步贯彻好“信息管税”总体思路,结合我国现代税收征管的“科学化、专业化、精细化”管理新要求,积极探索构建适应我国税收征管实际的税源专业化管理新模式,要根据纳税人的实际情况和征管规律,以税收风险管理为导向,以信息化为支撑,按照纳税人规模、行业、税种、风险等进行税源分类,建立专业化人才队伍,明确管理岗位职责和人员分工,优化征管资源配置,完善运行机制,从而达到优化纳税服务,提高征管质量和效率,堵塞税收管理漏洞的目的。本论文结合H市地税局2010年以来开展税源专业化管理工作实践为例,对税源专业化管理模式进行研究和探讨,进而为税务部门在新形势下提高税收征管水平,优化税源管理结构,提高纳税遵从等方面积累更为宝贵的实践经验。本论文内容主要有四个部分：引言部分,对选题的的背景和研究的现实意义进行总述,进一步理解和明确文章的主要研究思路及方法；第二部分,对税源专业化管理的基本概念和相关理论进行详细阐述和界定,研究税源专业化管理理论设想及演进和发展的过程,深刻揭示税源专业化管理在现代税收管理中的重要作用；第三部分,结合H市地税局推行税源专业化管理的实践、采取的主要措施及存在问题和原因进行分析；第四部分,提出完善H市地税局税源专业化管理模式的对策和措施,为全国深入推进以税源专业化管理为代表的税收征管改革提供有益借鉴和参考。

全文目录

摘要  4-6
Abstract  6-11
引言  11-18
  (一) 选题的背景和意义  11-13
    1. 选题的背景  11-13
    2. 研究的意义  13
  (二) 文献综述  13-16
    1. 国外文献综述  13-15
    2. 国内文献综述  15-16
  (三) 研究目的、研究思路和研究方法  16-18
    1. 研究目的  16
    2. 研究思路  16
    3. 研究方法  16-18
一、税源专业化管理的基本概念及相关理论  18-29
  (一) 基本概念界定  18-19
    1. 专业化管理  18
    2. 税源管理  18-19
    3. 税源专业化管理  19
  (二) 税源专业化管理的演进和发展  19-21
    1. 税源管理专业化演进的一般分析  19-20
    2. 中国税源专业化管理的发展历程  20-21
  (三) 税源专业化管理与科学化、精细化的相互关系  21-22
    1. 管理的科学化  21
    2. 管理的精细化  21-22
    3. 税源管理的专业化与科学化、精细化的内在联系  22
  (四) 税源专业化管理与信息管税关系  22-23
  (五) 税源专业化管理分类  23-24
    1. 原有分工基础上的外生税源专业化管理  23-24
    2. 进一步分工基础上的内生税源专业化管理  24
  (六) 在现代税收征管中实施税源专业化管理的紧迫性  24-29
    1. 国外先进经验  26-27
    2. 国内国税、地税部门经验做法  27-29
二、H市地税局推行税源专业化管理的实践  29-36
  (一) H市地税局基本情况  29-30
    1. 税收征管情况  29-30
    2. 经济税源的分布情况  30
  (二) 推行税源专业化管理的主要内容  30-33
    1. 税源分类管理的探索  30-31
    2. 改革内部管理机构及职责分工  31
    3. 稳步推进管理员专业化管理分工  31-32
    4. 建立市、县两级机关税源监控机构  32-33
    5. 探索小税源管理社会化机制  33
  (三) 税源专业化管理中存在的问题及原因  33-36
    1. 征管资源有限与纳税人规模不断增长之间的矛盾突出  33-34
    2. 涉税信息传递机制仍不健全  34
    3. 信息技术对税源专业化管理的支撑能力仍然不够  34-35
    4. 推行税源专业化管理工作的相关制度体系仍需完善  35-36
三、进一步完善税源专业化管理体系的举措  36-43
  (一) 充分认识和把握推行税源专业化管理的目标和作用  36-38
    1. H市地税局推行税源专业化管理的目标  36-37
    2. 推行税源专业化管理的作用  37-38
  (二) 制定和完善相关工作制度,科学定岗定责  38-39
    1. 根据岗位职责和业务流程完善各类制度  38-39
    2. 科学合理设置基层税源管理岗位  39
  (三) 健全纳税评估体系,强化纳税评估的核心作用  39-40
    1. 健全纳税评估体系  39
    2. 着力抓好纳税评估工作  39-40
  (四) 提高信息支撑能力,完善税源监控运行机制  40
  (五) 强化综合治税,积极拓展外部涉税信息的分析应用  40-41
    1. 深入贯彻落实《若干规定》  40-41
    2. 健全涉税信息采集分析应用机制  41
    3. 提升重点企业纳税服务和管理水平  41
  (六) 建立风险监控管理运行机制,强化风险管理  41-43
结论  43-44
参考文献  44-46
附录  46-48
后记  48

推行税源专业化管理探讨

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