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公共投资对结构转型的影响机制研究-对我国结构失衡现象的一种解释

作　者: 王娟
导　师: 吕炜
学　校: 东北财经大学
专　业: 公共经济与公共政策
关键词: 公共投资结构转型经济增长体制
分类号: F224
类　型: 博士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

本文立足于我国经济转轨的宏观背景,在公共投资——体制性约束——经济结构转型三位一体的框架下,探索公共投资扩张与经济结构转型之间的内在关联机制。在综合评价我国经济结构失衡的现状、分析公共投资规模扩张对经济结构失衡影响的基础上,深入挖掘导致公共投资加剧结构失衡的体制性约束因素,并实证分析了体制性因素对公共投资推动结构转型的影响和制约,以此破解公共投资政策在保持经济稳定增长基础上促进结构转型的难题,探索有利于解除结构转型体制性阻滞、实现结构转型的体制改革路径。本文选题的出发点在于本轮金融危机过后,公共投资规模的扩张对稳定经济增长,防止经济失速起到了举足轻重的作用,但与此同时,结构失衡问题却日益凸显。高投资与结构失衡加剧之间是否存在必然的联系?公共投资规模的扩张加快了短期内经济增长的速度,但高增长与高投资为何无法解决结构失衡问题?在我国经济转轨背景下,结构性失衡问题与转轨进程中新旧体制交替所产生的矛盾,以及体制改革不完善有直接的关联,而宏观调控政策未能解除结构失衡的体制性阻碍,体制性约束从而固化、强化了公共投资与结构失衡之间的矛盾。因此,对公共投资与结构转型关系的探索,需将其置于公共投资——体制性约束——经济结构转型的分析框架下,合理判断其关联机制以探索解决结构转型问题的现实路径。公共投资与结构失衡关系的判断将直接影响到经济发展的可持续性及推动结构转型的政策导向。在公共投资——体制性约束——经济结构转型的框架下探讨公共投资与结构转型的关联机制,对推动经济结构转型,加快转变经济发展方式,确保宏观调控政策的实施效果具有重大的理论和现实意义,主要体现在：一是公共投资、经济增长、结构转型是影响我国转轨进程的重要变量,理清这三个变量之间的关系及制约其关系的体制性因素,有助于从根本上扫除制约结构转型的体制性障碍,缓解经济运行中的深层次矛盾,使转变经济发展方式有更为坚实的基础；二是公共投资政策是服务于不同发展理念和宏观调控目标的工具,破解公共投资与结构失衡之间的关系,有助于充分利用公共投资工具以突破经济结构转型的桎梏,使经济增长建立在结构优化的基础上,从而增强经济发展的长期动力和持续性；三是虽然已有学者开始逐步关注这一领域,并取得了一系列基础性研究成果,但仍缺乏关于公共投资、体制性约束与结构转型三个变量之间相互关系的系统性研究,而公共投资与结构转型之困、经济增长与结构转型之困却对理论提出了较为迫切的诉求。基于1998年以来我国经济结构失衡现状以及为应对危机所采取的宏观调控政策及其效果,本文所研究的基本问题是：公共投资是否加剧结构失衡?公共投资规模扩张为何会加剧结构失衡?体制性约束是否制约了公共投资推动结构转型的实现?如何消除体制性约束以促进经济结构转型、优化?这也是本文的基本研究思路和核心内容,围绕这些问题,本文的主要研究内容为：首先,从现象层面分析公共投资对经济结构失衡的影响。在综合评价经济结构失衡的基础上,分别探讨了公共投资对投资消费结构、产业结构、城乡结构的影响：一是通过构建包含政府债务的DSGE模型,实证分析了政府举债投资的融资模式对居民消费的影响,得出的结论是公共投资对消费的作用方向受政府债务初始财政水平的影响,在政府高负债率下,公共投资规模的扩张对经济的负面效应较大；二是对公共投资与产业结构关系的研究,具体分析了公共投资的产业波及效果与公共投资产业领域的结构趋同化现象,得出的结论是公共投资对第二产业的波及作用较大,且公共投资规模的扩张加重了我国各区域的产业结构趋同化现象；三是对公共投资与城乡结构失衡关系的研究,通过分析政府在交通、通讯、环保等基础设施建设领域的公共投资所存在的城乡差距现象,得出政府倾向城市的支出结构加重了城乡差距扩大的结论：四是对我国区域经济发展的差异进行了描述,并探索公共投资对区域差异的影响。其次,深入挖掘了公共投资制约结构转型的体制性根源。在中国转轨经济背景下,体制性约束强化了公共投资与结构失衡之间的关系,且初始政策动机的层层放大对经济结构产生了更大的影响,固化、强化了公共投资与结构失衡关系的体制性根源。本章将从以下方面入手：一是体制的结构性矛盾决定了经济运行中结构问题的普遍存在。目前我国正处于经济社会转型期,旧体制的弊端仍有残留,适应社会主义市场经济的新体制尚未健全,各种矛盾、摩擦凸显,导致经济增长速度和经济结构不衔接、不协调。我国渐进改革所形成的市场化程度不均衡和市场效率不均衡,使初步建立的市场机制出现运行不畅和低效率。二是财政体制改革的不完善,使得我国的转移支付制度存在较多的缺陷。转移支付的地区差异导致了地区差距的拉大。地方政府“重投资、轻服务”的财政支出结构造成地方公共支出结构的扭曲,并进一步扭曲经济结构；三是财政分权对地方政府加大公共投资力度的激励加剧了中国启动消费的难度,从而强化、固化了地方公共支出结构的扭曲；四是中国式特殊的分权体制也激发了地方政府“为增长而竞争”的热情,而地方政府间激烈的FDI竞争使得我国的产业结构偏斜因外商直接投资的产业结构分布的严重偏斜而加重,从而进一步扭曲经济结构。中国式分权及其架构的地方竞争塑造了重公共投资轻公共服务的政府支出偏好,这种偏好在促进经济增长的同时,也付出了一定的代价：城乡、地区间收入差距的持续扩大、投资消费比例的严重失衡。五是中央和地方之间财权与事权的不对称,地方财政收入无法满足公共投资的资金需求,迫使地方政府通过各种隐性的、不规范的借债融资渠道筹集资金,从而导致债务规模的膨胀和债务风险的增加。举债投资未能改变消费者预期,反而强化了消费的体制性约束,因而未能解决居民消费不足问题。然后,在公共投资——体制性约束——经济结构转型框架下对公共投资、经济增长与经济结构转型的关系进行实证分析。由于公共投资体制性驱动力来源于地方政府对经济增长目标的追逐,因此,经济增长是考察公共投资与结构转型关系的一个重要联系纽带。本章构建了包含公共投资、经济增长、结构转型三个内生变量的联立方程,并控制财政分权、地方竞争、民生支出等体制性约束因素。利用衡量经济结构转型水平的因子分析的因子总得分数据,从整体上考察经济结构转型与公共投资、经济增长的关系,并且分别考察产业结构、投资消费结构、内外部需求结构、城乡结构与公共投资、经济增长之间的关系。得出的结论是经济增长能够显著促进结构转型,公共投资对结构转型有显著地抑制作用,结构转型无法刺激短期内经济迅速增长。财政分权和地方竞争对公共投资与经济增长有显著的促进作用,却抑制结构转型的实现,而民生支出能够显著促进结构转型。因此,在体制性约束下,经济增长、公共投资、结构转型陷入了公共投资与结构转型之困、经济增长与结构转型之困。促进结构转型只能通过体制改革,解除制约结构转型的体制性因素。最后,提出促进经济结构转型的政策涵义。要从根本上促进结构转型,必须深化改革,以引导、配合财政政策破除结构转型的体制性约束,保证公共投资对结构转型的正向影响,实现增长与结构转型的互推式的良性发展模式。在前文对公共投资、经济增长与结构转型的规范分析和实证分析的基础上,有针对性地探讨解除结构转型实现的体制性障碍,并努力探索保持公共投资对结构转型正向影响的政策着力点,提出在维持经济稳定增长的同时,有利于促进结构转型的公共投资政策建议,助推我国经济的持续发展。

全文目录

摘要  2-5
Abstract  5-15
1 导论  15-49
  1.1 选题背景及意义  15-19
  1.2 基本概念界定  19-27
    1.2.1 公共投资的界定  19-25
    1.2.2 经济结构转型的界定  25-27
  1.3 公共投资与经济结构研究现状与评价  27-42
    1.3.1 关于经济结构的研究进展  27-33
    1.3.2 公共投资与经济结构关系的讨论  33-42
  1.4 研究思路与主要内容  42-47
    1.4.1 研究思路  42-43
    1.4.2 主要研究内容  43-47
  1.5 主要研究方法  47
  1.6 本文创新之处  47-49
2 公共投资加剧经济结构失衡：现象层面  49-115
  2.1 公共投资对投资消费结构的影响  49-82
    2.1.1 投资与消费差距扩大的事实  50-65
    2.1.2 举债投资能否启动消费：经验分析  65-82
  2.2 公共投资对产业结构的影响  82-96
    2.2.1 我国产业结构的演变特征：“二三一”结构  82-86
    2.2.2 高增长背景下产业结构升级迟滞  86-89
    2.2.3 公共投资的产业波及效果  89-93
    2.2.4 公共投资产业领域的结构趋同化现象  93-96
  2.3 公共投资对城乡结构的影响  96-110
    2.3.1 我国城乡差距扩大的事实  96-108
    2.3.2 政府投资结构扩大城乡差距  108-110
  2.4 公共投资的区域差异  110-112
  2.5 本章小结  112-115
3 公共投资加剧经济结构失衡的根源：体制层面  115-142
  3.1 我国经济转轨进程对结构失衡的强化  115-124
    3.1.1 我国转轨经济的非均衡特征  116-119
    3.1.2 非均衡特征对二元性经济结构的强化  119-120
    3.1.3 转轨成本的支付对居民消费的抑制  120-124
  3.2 财税体制改革的不完善对结构失衡的强化  124-135
    3.2.1 财政体制改革的不完善性  125-131
    3.2.2 地区差距扩大原因之一：区域间财力的不平衡  131-134
    3.2.3 地区差距扩大原因之二：转移支付的差异  134-135
  3.3 公共投资扩张的体制性驱动力对结构失衡的强化  135-138
    3.3.1 财政分权对地方政府公共投资的激励  135-136
    3.3.2 地方政府间竞争加重经济结构失衡  136-138
  3.4 投融资体制的不完善：未改变居民的消费预期  138-140
  3.5 本章小结  140-142
4 体制性约束下公共投资对经济结构转型的影响：经验分析  142-181
  4.1 促进经济结构转型的必要性与紧迫性  143-146
    4.1.1 促进结构转型是解决经济发展深层矛盾的必由之路  143-145
    4.1.2 促进结构转型是顺应世界经济发展趋势的必然  145
    4.1.3 促进结构转型是实现我国经济可持续发展的保障  145-146
  4.2 我国经济结构转型水平的判断标准与测量  146-156
    4.2.1 经济结构转型水平的判断标准  146-152
    4.2.2 经济结构转型水平的数据描述  152-156
  4.3 公共投资对经济结构转型影响的分析模型  156-165
    4.3.1 经济增长作为内生变量的理论依据  157-159
    4.3.2 联立方程模型的设定  159-164
    4.3.3 Hausman内生检验  164-165
  4.4 公共投资对经济结构转型的影响  165-174
  4.5 体制性因素对经济结构转型的影响  174-178
    4.5.1 体制性因素对公共投资和经济增长的驱动作用  174-177
    4.5.2 体制性因素对经济结构转型的抑制作用  177-178
  4.6 本章小结  178-181
5 促进经济结构转型的政策建议  181-194
  5.1 促进结构转型的经济增速与公共投资规模组合的情景模拟  181-184
    5.1.1 政策情景设定  181-182
    5.1.2 政策情景模拟  182-184
  5.2 促进经济结构转型的公共投资政策取向  184-187
    5.2.1 调整公共投资结构,促进产业结构协调发展  185-186
    5.2.2 加大民生投入力度,刺激居民消费  186
    5.2.3 重塑城乡分割的公共投资政策结构,缩小城乡差距  186-187
    5.2.4 加大落后地区的财政支持力度,促进区域经济协调发展  187
  5.3 促进经济结构转型：深化体制改革  187-192
    5.3.1 清除消费的体制性阻碍：加大对转轨过程中成本的支付力度  188-189
    5.3.2 消除公共投资异化的体制性驱动力：深化财政体制改革  189-190
    5.3.3 减轻地方债务负担：深化投融资体制改革  190-191
    5.3.4 建立科学的政府官员政绩考核体系  191-192
  5.4 进一步研究的方向  192-194
攻读博士学位期间取得的科研成果  194-195
附录  195-206
参考文献  206-218
后记  218-219

公共投资对结构转型的影响机制研究-对我国结构失衡现象的一种解释

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